2.进一步改革和完善税收制度。配合国家总体税制安排，统筹地方税税目税率调整工作。积极争取国家支持，逐步优化税制结构和税权配置，构建有利于经济结构调整的税制安排。加强税收法制建设。认真落实国家各项税制规定，扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收。合理调整消费税征收范围、税率结构和征税环节。逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善个人所得税征管机制。继续推进费改税，全面推进资源税和耕地占用税改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平。
（三）加快资源性产品价格改革。
1.以明晰产权为基础改革煤炭价格。明晰煤炭资源的产权，界定开采企业的责任，促使企业采矿交足资源费用，杜绝无成本、低成本开采现象。积极争取国家建立地勘基金，承担价格改革和税费改革的部分社会成本。探索建立科学的煤炭成本核算体系，全面反映煤炭的资源成本、生产成本和环境成本。
2.稳步推进石油、天然气价格改革。建立石油、天然气企业内部上下游合理的利益调节机制、相关行业的价格联动机制、对部分弱势行业和弱势群体适当补贴的机制等。按照国家部署，进一步规范价格管理，逐步取消价格“双轨制”；理顺石油、天然气与可替代能源的价格关系；完善价格形成机制，建立石油、天然气价格与可替代能源价格挂钩的动态调整机制。
3.稳步推进水价改革。进一步完善水价形成机制，建立科学的水权管理制度，充分发挥水价促进节约用水的调节作用。实施农业水价综合改革，完善农业用水计量设施，深化水利设施产权制度改革，积极培育农民用水合作组织，落实管护主体和责任，推行终端水价制度。探索建立财政适当补助农业灌溉工程运行管理费用制度，修改完善农业水价成本核算监审办法。继续抓好国家级和省级节水型社会建设试点工作。
4.建立健全环保收费和排污权交易机制。进一步完善环保收费制度，全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度。继续完善排污费征收使用管理制度。探索推进排污权交易试点，建立健全排污权有偿使用和交易制度，加快形成能够反映环境容量和资源稀缺程度的排污价格体系，建立健全成本合理负担机制和污染减排约束机制。
5.建立健全生态补偿机制。结合主体功能区规划的实施，对于禁止开发区域，完善财政转移支付政策，强化生态补偿的税收调节机制，加大对基础设施和公共服务设施建设的投入。完善森林生态效益补偿制度，探索建立湿地生态效益补偿制度，积极争取将我省甘南黄河水源补给区、祁连山水源涵养功能区等列入国家生态补偿试点。按照谁开发、谁受益、谁补偿的原则，加快建立政府引导、市场推进、社会参与的生态建设投融资机制。
（四）加快就业和收入分配体制改革。
1.加快完善就业促进机制。坚持以扩大就业为经济社会发展的优先目标，把高校毕业生、农民工和困难群体就业工作作为重中之重，实施更加积极的就业政策。坚持市场化就业导向，强化政府促进就业的责任，优化就业和创业环境，大力创造就业机会，完善就业服务体系和多层次的职业培训体系，推行灵活多样的就业方式。完善农民工就业创业服务体系，大力发展劳务经济，加强对进城农民工的安居扶持。强化“零就业家庭”就业援助工作,确保全省就业形势基本稳定。
2.加快推进收入分配体制改革。坚持按劳分配和按要素分配相结合，努力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，规范高收入者收入。建立健全“市场机制调节、企业自主分配、平等协商共决、政府监督指导”的企业工资分配体制，建立健全最低工资调整机制、工资集体协商、工资支付监控和工资保证金制度。完善国有企业工资管理制度，改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度，完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。切实发挥好税收在二次分配中的作用。进一步完善公务员职务与级别相结合的工资制度，探索不同类型事业单位绩效工资管理办法。
（五）进一步完善覆盖城乡的社会保障体系。
以城乡居民老有所养、病有所医、失有所助、伤有所补、人人享有基本保障为目标，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，完善保障体系，健全保障机制，增强保障能力，提高保障水平，加快建立适应甘肃经济社会发展水平、覆盖城乡居民的社会保障体系。全面开展新型农村社会养老保险试点。认真落实被征地农民养老保险办法。根据经济社会发展水平，不断提高城乡居民最低生活保障标准。全面解决关闭破产企业退休人员基本医疗保障问题和城镇未参保集体企业职工参加基本养老保险问题以及“老工伤”纳入工伤保险统筹问题。努力扩大医疗保险覆盖范围，稳步提高大病与住院费用报销水平。不断扩大社会保险覆盖范围，逐步提高保障标准和社会保险统筹层次。统筹开展机关事业单位养老保险制度改革。大力发展补充性社会保险和商业保险，进一步提高城镇职工基本养老、失业保险覆盖面；基本建立城镇无保障老年居民和非职工群体养老保障制度；实现村干部、被征地农民养老保险与新农保并轨。
（六）加快教育体制改革。
认真落实《
国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》（中发〔2010〕12号），全力组织实施好我省纳入国家教育体制改革试点范围的14项改革试点项目。加快发展学前教育，重点推进农村学前教育，力争使每个乡镇都有1所中心幼儿园。不断提高义务教育水平，积极推进义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育，基本完成高中阶段教育结构调整，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，推动高中阶段教育多样化发展。加快建立中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，推动我省由人力资源大省向人力资源强省转变。全面提高高等教育质量，支持高等院校参与重大产业项目科技攻关。重视和支持民族教育、特殊教育，健全保障机制。深化办学体制改革，大力发展民办教育，积极引导社会力量以多种方式出资捐资办学，全面清理对民办学校的歧视性政策，健全公共财政、税收对民办教育的扶持政策，形成以政府为主体、全社会参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。深化教育管理体制改革，建立政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。扩大学校办学自主权，保障高校依法自主开展教学和科研活动，扩大普通高中和中等职业学校在办学模式、育人方式、合作办学、课程改革等方面的自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代办学制度。
