“十二五”时期，是我省全面贯彻落实科学发展观、推进发展方式转变和完善社会主义市场经济体制的重要时期，也是进一步深化重点领域和关键环节改革、努力推动全省经济社会跨越式发展和全面建设小康社会的关键时期。面对国内外新形势和我省发展现状，全面贯彻落实省委、省政府关于努力实现全省经济社会跨越式发展的要求，必须进一步加大改革攻坚力度，不断消除体制机制束缚，充分发挥改革创新在调动人的积极性、拉动投资、创造市场需求、促进结构调整和发展方式转变中的积极作用。
三、“十二五”改革的总体思路
（一）总体要求。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻中央的改革决策部署，落实国家支持甘肃发展的一系列政策措施，坚持“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，以推进科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以显著提高人民生活水平和生活质量为目的，围绕建设工业强省、文化大省、生态文明省和各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区，进一步解放思想，转变观念，攻坚克难，锐意创新，针对制约我省经济社会发展的体制机制性障碍，努力在重点领域和关键环节的改革上取得新的突破，不断为全省经济社会实现跨越式发展注入活力、增强动力、提供保障。
（二）基本原则。
坚持以科学发展为主题，紧紧围绕发展来推进改革，用加快改革来保障和促进发展，实现改革和发展的相互促进；坚持以人为本，充分发挥全省人民在推进改革中的主体作用，实现、维护和发展好人民群众的根本利益，使人民群众共享改革发展的成果；坚持社会主义市场经济的改革方向，鼓励改革创新和大胆探索，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，针对制约发展的体制障碍，实施重点攻坚；坚持处理好改革、发展、稳定的关系，把握好推进改革的时机、力度和节奏，使改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度相适应，促进经济发展、社会和谐与体制创新。
（三）工作思路。
按照建成完善的社会主义市场经济体制的目标要求，我省“十二五”改革任务从两方面考虑：一是按照国家的部署，结合甘肃实际，积极推进重点领域改革。主要是继续深化行政管理体制改革、财税体制改革、资源性产品价格改革、就业和收入分配制度改革、社会保障体系建设、教育体制改革、医药卫生体制改革、文化体制改革等8个方面。二是根据推动我省经济社会跨越式发展的要求，实施关键环节改革攻坚突破。主要是在推进国企改革、促进非公经济发展、创新投融资方式、建立统筹区域和城乡协调发展的体制机制、建立科技创新和人力资源支撑的体制机制、培育社会组织发展、社会诚信体系建设以及对外开放等8个方面取得新突破。
四、结合甘肃实际，积极推进国家部署的重点领域改革
（一）继续深化行政管理体制改革。
1.进一步加快政府职能转变。巩固新一轮政府机构改革成果，健全部门间协调配合机制，解决好职责交叉重复问题。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，减少政府对微观经济运行的干预，加快向服务型政府转变。全面完成乡镇机构改革，继续扩大强县扩权试点范围。稳步推进政府机关事务管理体制改革和公务用车改革，提高机关运行效率，降低行政成本。
2.继续深化行政审批制度改革。做好继续清理、取消和调整行政审批事项的后续工作，对省级政府部门及中央在甘单位目前尚保留的行政审批项目进行清理、审核和确认，进一步减少和规范行政审批事项。加强对市、县两级行政审批制度改革工作的督查和指导，努力减少市、县两级行政审批项目，实现“市与市之间、县与县之间行政审批项目基本合法、一致、统一”的目标。建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制，完善省、市、县网络审批系统和政务大厅运行机制。
3.加强依法行政和制度建设。继续实施甘肃省《全面推进依法行政第二个五年规划（2010-2014年）》（甘政发〔2010〕9号），不断完善行政管理决策机制，健全经济社会发展重大事项决策的协商和协调机制，健全与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度。加强对行政权力的监督和制约，完善行政问责制度和绩效评价机制。加快推进电子政务建设，全面推行政务公开。加强和改进政府立法与制度建设，重点完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法。
（二）继续深化财税体制改革。
1.加快财政管理体制改革。按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付。全面推进“省直管县”财政体制改革，不断深化“乡财县管”财政管理方式改革，加强乡镇财政建设。加大对“三农”、义务教育、社会保障、医疗卫生等领域的投入。完善公共财政预算，细化政府性基金预算，健全国有资本经营预算，在完善社会保险基金预算基础上研究编制社会保障预算，建立健全有机衔接的政府预算体系。完善预算编制和执行管理制度，强化预算支出约束和预算执行监督，推进预算公开，增强预算透明度。进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度。
