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甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十二五”经济体制改革指导意见的通知


  (四)行政管理体制和宏观改革步伐加快。

  1.省上制定实施了《甘肃省人民政府机构改革实施意见》(省委发〔2009〕9号)、《甘肃省机构编制管理办法》(甘肃省人民政府令第54号)。各市州和县市区政府机构改革方案印发实施,“三定”方案全部完成。省级政府部门行政审批事项已由原来的2315项减少到572项(不含暂放5项),累计取消、减少行政审批事项1738项,减幅达75.1%。依法行政工作深入推进。重点实施了“内部监督制约”、“相对集中审批或一个窗口统一受理”、“向社会公开承诺”三项制度,有效解决了部分政府部门“重审批轻服务、重权力轻责任”的问题。

  2.财税体制改革不断深入。先后分6批在省直有非税收入的71个部门及所属235个执收单位组织实施了非税收入收缴管理制度改革。落实了成品油消费税改革,调整了烟产品消费税政策,重新核定了白酒消费税最低计税价格,建立了以税收筹集公路发展资金、调控能源消费的新机制。

  3.投融资体制改革进一步深化。贯彻国家和我省关于投资体制改革的措施,企业的投资主体地位得到落实,项目审批、核准、备案和政府投资公益性项目代建制办法进一步完善,政府投资行为进一步规范。相继成立了省国有资产投资集团等省级投融资主体,为资产、资源和投资要素整合提供了平台。首次成功发行100亿元中期票据和65亿元地方政府债券,填补了我省在新型债务融资方面的空白。

  (五)现代市场体系建设稳步推进。

  1.金融和资本市场发展步伐加快。信贷投放规模和水平迈上新台阶,截至2010年底,全省金融机构人民币贷款余额4433亿元,比“十五”末增长2.3倍;新增贷款783亿元,比“十五”末增长6.4倍;中长期贷款余额2701亿元,比“十五”末增长3倍,在西北5省中排名第二。“十一五”期间,5户企业首发上市,募集资金15.9亿元;22家上市公司5年累计募集资金237.68亿元。建立了102家拟上市企业后备资源库。

  2.矿产及人力资源市场建设进一步加强。成立了省国土资源交易中心,形成了矿业权交易有形市场。人力资源市场建设全面加强,建成1个省级、4个市级市场中心,省级人才市场累计举办各类人才招聘会828场,提供各类就业岗位171.6万个,50多万人通过市场实现就业。

  3.市场流通体制改革积极推进。全面实施“双百市场工程”、“万村千乡工程”和“农超对接”,在全国率先实施了“退市还路工程”,大力推进城市“双进工程”。出台了《关于加快我省民族贸易发展的指导意见》(甘商运字〔2008〕262号),进一步促进了我省少数民族地区经济社会和谐发展。

  (六)社会领域改革取得进展。

  1.坚持实施更加积极的就业政策。“十一五”末全省就业总量达到1523.4万人。年城镇新增就业人数由“十五”末的17万人增加到了“十一五”末的29万人。城镇登记失业率控制在4%以内。5年共输转城乡富余劳动力2151.8万人次,比“十五”末增加1125.9万人次,增长73.16%。

  2.社会保障扩面工作成效明显,社会救助体系进一步完善。截至2010年底,全省城镇参加基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育保险的人数分别达到242.5万人、290.5万人、164.2万人、130万人和82万人,参保率分别为86.61%、99.17%、91.22%、72.87%和45.97%,比“十五”末增长22.29%、53.5%、2.64%、85.53%和104.9%,基本解决了未参保集体企业职工参加养老保险、关闭破产企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险、“老工伤”纳入工伤保险统筹“三大历史遗留问题”。全省纳入城乡最低生活保障范围的人数分别达到86.9万人和318.9万人,分别占全省非农业人口和农业人口的比例为13.2%和16.3%,基本实现了应保尽保。

  3.医药卫生体制改革逐步深入。建立了省、市两级突发公共卫生事件应急救治体系。出台了《甘肃省医药卫生体制改革实施方案》,确立了医改5项重点任务并有序推进。城镇职工医保、城镇居民医保和新型农村合作医疗保险3项医保的参保率均达到90%以上,先后分三批在全省各市州及县市区启动实施了基本药物制度。

  4.教育事业发展改革积极展开。全面实现城乡免费义务教育。“两基”攻坚任务全面完成。中小学布局结构调整取得明显成效。普通教育和职业教育结构渐趋合理。义务教育阶段入学率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率、专任教师合格率和教育经费投入等5项教育发展主要指标增长速度明显加快,与全国教育平均水平差距有所缩小。

  5.文化体制改革全面推进。省广电局、省新闻出版局积极推进政企分开、政事分开和管办分离改革,组建了读者出版集团、省新华书店集团等大型国有文化企业集团。甘肃日报社、省广电总台积极推进宣传经营两分离、制播分离改革。完成甘肃省杂技团、文化出版社、兰州电影厂、影像出版社等多家文化事业单位转企改制任务。兰州、嘉峪关、天水等10个市州组建了文化综合执法机构。兰州、嘉峪关市实现了文化、出版、广播电视三局合一。全省文化事业单位积极开展内部三项制度改革,公共文化服务水平不断提高。

  (七)资源节约和环境保护体制机制进一步完善。


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