甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十二五”经济体制改革指导意见的通知
（甘政办发〔2011〕195号）
各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：
《甘肃省“十二五”经济体制改革指导意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
甘肃省人民政府办公厅
二○一一年八月十日
甘肃省“十二五”经济体制改革指导意见
为贯彻落实国家和省委、省政府关于经济体制改革的决策部署，体现加快建立比较完善的社会主义市场经济体制和探索适应科学发展要求的体制机制的改革方向，着眼于解决我省今后一个时期发展中面临的体制机制障碍，突出改革攻坚，加强对中长期改革的指导，推动全省经济社会实现跨越式发展，特提出如下意见。
一、“十一五”改革奠定的基础
“十一五”时期，我省在全面落实科学发展观、继续实施西部大开发、实现总体小康并推进全面建设小康社会的进程中，坚决贯彻中央关于深化改革的一系列重大决策，认真落实省委、省政府“四抓三支撑”总体工作思路和区域发展战略，进一步解放思想，转变观念，积极推进各项改革，一些重点领域和关键环节的改革取得了新突破。
（一）国有企业改革和国有经济战略性调整取得重大进展。
“十一五”以来，我省继续实施2004年省委、省政府确定的“376”国有企业改革攻坚计划，80%以上的国有企业转入了产权多元化的公司制发展轨道。各市州国有企业改制重组任务基本完成，全省146户政策性破产企业改制重组已基本完成破产终结任务，其中“十一五”期间实施政策性破产的51户企业已完成48户。省属及省属下划工业企业和农垦企业分离办社会职能工作全面完成，省属非工业企业分离办社会职能正在平稳有序进行。
（二）中小企业和非公有制经济发展势头良好。
“十一五”期间，支持非公有制经济发展的政策体系进一步完善，编制完成了全省中小企业和非公经济发展的“三个规划”（《甘肃省中小企业乡镇企业和非公经济2008-2012年发展规划》、《甘肃省中小企业乡镇企业2008-2012年农产品加工业发展规划》、《甘肃省中小企业乡镇企业2008-2012年产业集聚区发展规划》）和“四个意见”（《甘肃省中小企业成长工程实施意见》、《甘肃省中小企业乡镇企业和非公经济科技创新和教育培训实施意见》、《推动甘肃省中小企业出口工程实施意见》和《甘肃省中小企业乡镇企业和非公经济社会化服务体系建设实施意见》）。中小企业服务平台建设步伐加快，建成省级中小企业公共服务平台54户。信用担保体系逐步完善，全省担保机构已发展到78家。截至2010年底，我省私营企业达到80141户、从业人员814098人，个体工商户527014户、从业人员960829人。2010年，全省民间投资完成1370.6亿元，占全社会固定资产投资的40.6%。
（三）农村综合改革和涉农领域改革成效显著。
1.农村土地经营体制不断完善。省政府办公厅先后出台了《关于进一步做好农户土地承包经营权流转工作的意见》（甘政办发〔2006〕92号）和《关于积极稳妥推进农村土地承包经营权流转工作的通知》（甘政办发〔2009〕130号），在建立健全农村土地流转市场体系、培育土地流转主体等方面进行了积极探索。截至2010年底，全省家庭承包经营耕地流转面积198.7万亩，较2005年增加119.3万亩，流转承包耕地的农户43.2万户，占承包户的10%。在合水、泾川、清水、永靖、宕昌、临泽、安定等县区试点的基础上，集体林权制度改革全面推进。截至2010年底，全省完成勘界确权面积5186.73万亩，占应改林地面积5553.87万亩的93.39%。
2.农村综合改革稳步推进。在乡村行政区划调整已经到位的基础上，进一步开展了农村综合改革试点工作。全面推行农村教育收费“一费制”和“两免一补”政策，农村义务教育阶段中小学生学杂费全部免除，义务教育债务得到全面化解。全面推行“乡财县管乡用”财政管理模式，全省有41个县市成为“省直管县”。推行“一事一议”，逐步将全省50%的县市区列入财政奖补范围，政策效果明显。
3.涉农领域改革积极展开。新型农村金融机构改革步伐加快，截至2010年底，已设立村镇银行8家，资金互助社4家，累计投放“三农”贷款23亿元。小额贷款公司试点工作稳步展开，截至2010年底，已批设小额贷款公司106家，注册资本金合计20.31亿元，累计发放贷款18.33亿元。农民专业合作经济组织加快发展，截至2010年底，全省依法登记的农民专业合作社已达5109家，成员总数达到47.6万人。
4.统筹城乡综合配套改革试验和小城镇发展改革试点工作有序推进。省委办公厅、省政府办公厅下发了《甘肃省小城镇发展改革试点工作的指导意见》（省委办发〔2008〕9号）。9个国家级试点镇和43个省级试点镇通过改革，已初步成为工业经济集中区、现代农业实验区、人口转移集聚区、要素利用集约区和体制机制创新区。以兰州、金昌、嘉峪关3个试点市和11个试点县为重点的统筹城乡综合配套改革试验工作正在逐步展开。
