（三）增加群众财产性收入和工资性收入。鼓励农民按照自愿原则，以承包经营权入股建立股份合作社，对农村集体资产进行量化确股，让广大农民享有按股分红的权益；加快推进农工商一体化、产加销“一条龙”，不断完善农产品加工流通体系，推动贫困地区农民财产性收入和工资性收入稳步提高。
（四）加大金融支持力度。扩大农村土地承包经营权、林权和农村居民房屋产权“三权”抵押融资的规模和范围，完善权益评估、风险补偿、资产流转等配套政策，为农民提供便利、高效、实惠的融资服务。到2015年，发展农村新型股份合作社2000个，建立贫困村互助资金组织2000个，实现农村“三权”抵押融资1000亿元以上。
（五）实施扶贫和生态移民。坚持政府引导、群众自愿的原则，整合各类涉农专项资金，完善农村基础设施建设。开展农民集中居住区房屋和转户居民退出房屋交易试点，“地票”交易净收益的85%直补农民，剩余15%划归农村集体经济组织。到2020年，完成扶贫和生态搬迁100万户，集中建成2500个扶贫移民新村和巴渝新居。
（六）改善贫困农村社会事业。实施两大“关爱行动”，使130万农村留守儿童健康成长、200万空巢老人老有所养。“十二五”期间投入3000亿元，促进城乡公共服务均等化，实现人人享有基本社会保障目标；建成公租房4000万平方米，改善低收入进城农民的住房条件。实行最低生活保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”，使困难群众生活质量不因物价上涨而下降。
三、保障措施
（一）加大财政投入。进一步加大脱贫摘帽区县（自治县）资金投入力度，积极争取中央支持，市财政按不低于中央财政安排资金额度30%的比例落实配套资金。到2015年，除每年继续安排1亿元扶贫专项资金重点用于整村脱贫外，每年再新增1.5亿元，重点用于扶贫移民和生态移民搬迁，优先支持脱贫摘帽区县（自治县）。“十二五”期间，市财政每年安排“两翼”农户万元增收工程专项资金7亿元，各区县（自治县）继续加大专项资金投入，进而带动社会资金向“两翼”地区投入。中央和市级财政下达的有关专项转移支付，重点向脱贫摘帽区县（自治县）倾斜。
（二）强化政策支持。认真实施到贫困村、贫困户的扶贫开发政策。对事关脱贫摘帽的重大扶贫专项，市财政提前调度资金予以支持，优先保证资金使用。市级重大项目向脱贫摘帽区县（自治县）倾斜布局。对在脱贫摘帽区县（自治县）投资的企业和个人，市里在项目核准等方面优先考虑，并给予土地方面的政策优惠。鼓励金融机构在脱贫摘帽区县（自治县）增设机构和网点，培育村镇银行、小额贷款公司，支持和深化农村金融改革。研究探索国有资本收益支持“两翼”地区扶贫开发的新机制。
