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苏州市人民政府关于印发苏州市开放型经济“十二五”发展规划的通知

苏州市人民政府关于印发苏州市开放型经济“十二五”发展规划的通知
(苏府〔2011〕157号)


各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:
  《苏州市开放型经济“十二五”发展规划》已经市政府第77次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。

苏州市人民政府
二○一一年八月十一日

  苏州市开放型经济“十二五”发展规划

  “十二五”时期是苏州市大力建设“三区三城”、率先基本实现现代化的重要时期,也是苏州开放型经济加快转变发展方式、全面实现从开放大市向开放强市转变的关键时期。根据市委、市政府关于实施“开放提升”战略的决定,依据《苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,特制定本规划。
  一、“十一五”时期苏州开放型经济发展的主要成就
  (一)基本概况。
  “十一五”期间,苏州坚定不移地实施经济国际化战略,成功应对国际金融危机,各主要指标占全省、全国的比重稳中有升,为全市经济社会平稳较快发展做出积极贡献。
  “十一五”以来,尽管受金融危机影响,全市进出口、出口年均增幅超过14%,实现了较快速度增长。累计实际利用外资超过382亿美元,中方境外投资协议额达12.1亿美元,对外承包工程劳务合作合同额29.96亿美元、营业额21.2亿美元,分别是“十五”时期的2.4倍、9倍、6倍和17倍。
  “十一五”末,服务外包接包合同额和离岸执行额分别为22.68亿美元和12.69亿美元,从业人员超过12万人,四年间年均增长率分别达到96.9%、135%和33.9%。服务外包企业数翻两番,增至1150余家。通过CMM/CMMI3级以上企业家数达79家,年均增长超过64%。累计有71家服务外包企业被认定为技术先进型服务企业,数量位居全省之首。
  (二)运行特点。
  1.国际竞争力有效提升。对外贸易综合绩效指数连续五年位列全省第一。创建国家级出口基地1家、省级出口基地12家,占全省省级出口基地的25%。一般贸易进出口年均增长19.21%,高新技术产品出口年均增长14.26%,均高于全市平均水平。与“十五”末相比,加工贸易静态增值率提升了50多个百分点,一般贸易进出口、内资企业进出口占比分别提高了4个和7个百分点。保税物流贸易规模翻两番,总额接近320亿美元。服务贸易规模达到63.5亿美元,年均增速超过40%。苏州获批“国家加工贸易转型升级试点城市”,苏州工业园区获批“国家服务贸易创新示范区”。
  2.转型升级步伐明显加快。“十一五”末,外商投资企业工业产值占全市工业总产值的2/3强,涉外税收700亿元,是“十五”末的3倍多。累计新批投资总额超3000万美元的项目400个以上,约占历年总数的1/2强。至“十一五”末,外资项目注册外资平均规模达1100万美元,较“十五”末翻一番,服务业注册外资、实际利用外资规模分别较“十五”末增长了176%和508%,占比分别提高了14.3个和20.9个百分点。累计引进外资独立研发企业60家,非独立研发机构299家,约占历年总量的85%以上。历年累计有来自全球16个国家和地区的138家世界500强公司在苏州投资设立了400多个项目。
  3.国际经济合作全面拓展。境外投资实现全省“七连冠”,境外投资项目平均规模达400万美元,较“十五”末翻一番,“走出去”国别地区扩展到72个,较“十五”末增加30个。埃塞俄比亚东方工业园中标为国家级境外经贸合作区项目。境外中方投资额逐步形成了以亚洲地区为主,美洲、非洲、大洋洲、欧洲齐头并进的区域布局,以及服务业、境外资源开发、境外加工贸易和制造、境外高科技投资均衡发展的产业布局。
  4.开放载体建设再上新台阶。昆山花桥经济开发区、昆山高新技术产业园区、吴江汾湖经济开发区等省级开发区相继设立,昆山高新区、常熟经济开发区和吴江经济开发区正式升格为国家级经济技术开发区。苏州工业园区综合保税区、张家港保税港区、昆山综合保税区、苏州高新区综合保税区封关运作。苏州工业园区独墅湖科教创新区、苏州科技城、中新生态科技城、吴中科技园、昆山清华科技园等创新载体建设有力推进,全市80%以上的新认定高新技术企业和技术先进型服务企业集聚在开发区。
  (三)存在问题。
  在充分肯定成绩的同时,我们也应清楚地看到,开放型经济亦存在若干深层次的结构性问题。这些问题的产生是苏州乃至全国对外开放发展中所形成的阶段性缺失,有待在“十二五”期间加快改进。
  1.宏观结构不均衡。一是资源承载能力与发展规模的不平衡。环境与人口问题趋紧,土地资源成为硬约束,原来的发展模式不可持续,必须要彻底改变。二是“走出去”的规模与“引进来”相比相差巨大。尽管注册外资与境外投资之比,已经从“十五”末的187倍下降至“十一五”末的35倍,但两者的差距仍然巨大。三是服务贸易远远滞后于货物贸易。按外管局国际收支统计,我市2010年服务贸易进出口额63.5亿美元,比货物进出口少43倍,发展的潜力还需深入挖掘。四是利用外资的方式有待创新。绿地投资占比约为84%,而国际上以并购方式的直接投资占比高达40%以上。


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