（五）学龄人口波动大，城市教育等公共资源配置面临新挑战
受人口出生周期性波动影响，学龄人口波动性进一步增加。学龄前人口2015年前将继续呈逐年增长趋势，基础教育适龄人口呈波动发展态势。根据年龄结构变动合理调整配置全区托幼、义务教育及高中教育资源显得尤为重要。同时，随着外来人口不断增加与驻留时间延长，流动人口子女人数增加对教育资源构成一定压力。亟待盘活现有托幼和普教资源存量，增加供应，以满足近几年入托、入学高峰需要。在大量人口流动和人户分离的情况下，消除原浦东和南汇区公共服务资源配置的差异，实现区内教育公共服务资源均衡配置难度进一步加大。
总之，未来10年浦东新区仍将呈现人口继续增长、入迁活跃、人口“红利”持续贡献、人口分布日趋合理的基本态势。但户籍人口老龄化加速发展期、学龄人口波动期。人口计生服务管理任务十分繁重，统筹解决人口问题依旧任重道远。
三、指导思想、基本原则与主要目标
“十二五”时期是浦东新区社会经济宏观转型的关键时期，人口和计划生育事业发展挑战与机遇并存，要承前启后，乘势而上，全面开创浦东新区人口和计划生育事业发展新格局。
（一）指导思想与基本原则
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，立足于加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”，认真贯彻落实计划生育基本国策，努力稳定低生育水平；紧紧围绕浦东发展战略，统筹解决人口问题，合理调控人口数量，提升人口素质，调整人口分布，优化人口结构；切实加强优先投资于人的全面发展，积极推动人口计生公共服务升级转型，实现人口长期均衡发展。
2、基本原则
（1）坚持人口均衡发展。工作重点进一步从控制人口数量向提升人口素质、优化人口结构、推进人口合理分布转移，使人口的发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，为推进上海经济长期平稳较快发展提供良好的人口环境；
（2）坚持全面统筹解决人口问题。按照效益最大化原则，促进工作方式进一步从单部门管理向多部门资源共享、政策联动转移，推进人口综合管理和综合调控深入发展；
（3）坚持以人为本。工作内涵进一步从单纯提供计划生育公共服务向调节城市公共服务与人口结构变动对应发展的方向拓展，特别注重将流动人口服务管理纳入城市统一的公共服务管理体系。
（4）坚持整体设计和分步推进。按需求的轻重缓急充分协调和平衡各区域的布局方略，逐步建立以实现整体利益最大化为核心内容的统一目标，在确保整体利益的前提下，分阶段落实各区域的软硬件规划和政策安排，确定统一计划的实施步骤，按照“人口导向、先易后难”的原则，逐步实现全区计划生育管理一体化进程。
