5．推动各类医疗机构共同发展。政府重点办好承担疑难危重病症诊治、医学科研和教学功能的三级综合医院，承担专科疾病防治职能的传染病医院、精神病医院、妇幼保健医院和具有传统医学特色的中医院，继续办好其他现有公立医院。充分发挥市场机制作用，放宽民办医疗机构准入范围，鼓励社会资本举办非营利性医疗机构，落实非公立医疗机构价格和税收优惠政策，在准入、执业、监管、医保定点等方面享有与公立医院同等待遇，努力满足群众多层次医疗保健需求。
（六）大力推动医学科技进步
1．加快医学重点学科建设。以三级医院和市级专业公共卫生机构为龙头，以现有学科为基础，统筹建设规划，优化学科布局，发挥比较优势，推动卫生科技水平不断提升。认真筛选一批有潜力、有优势的学科进行重点培育，与国内外领先学科广泛开展交流合作，加强核心团队建设，推动学科内涵发展。市直各医疗卫生单位科教经费投入不低于当年业务收入的5％。市财政根据医学重点学科、临床重点专科建设的需要，每年安排引导资金，支持优势学科做强，扶持薄弱学科发展，提升医学科研层次，形成专业规模和品牌特色，力争打造一批省内领先的优势学科，努力构筑区域性医学中心。
2．加强卫生专业人才培养。认真制定并实施人才队伍建设规划，建立科学合理的人才成长机制，优化发展环境，落实政策待遇，大力引进高层次医学人才，加快培育领军型医学精英，培养和造就一支结构合理、德才兼备的卫生人才队伍，提高诊疗技术和医学科研能力。加强全科医学教育，强化全科医师规范化培训，完善全科医师任职资格制度。健全在职医务人员继续教育制度，坚持各类医师和护士定期考核制度，构建卫技人员终身教育体系，更好地适应医学科技发展的形势和居民日益增长的医疗保健需求。高标准建设南通卫生高职学校，2015年前后分别建成国家级示范性高等职业学校、教学实训基地、卫生职教集团，确保办学条件、规模和能力达到全省江北同类院校领先水平。
3．开展重点领域科研攻关。紧扣医学科研特点和规律，贴近当前防病治病的热点领域，加大科研投入，组织科研攻关。在预防医学领域，重点开展心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病等慢性非传染性疾病的流行病学、监测系统及干预措施研究，职业病危害防治对策和干预措施研究，环境、营养、遗传、行为、社会心理因素对重大疾病发生的作用及机制研究。在临床医学领域，重点开展心脑血管疾病的早期诊断与综合治疗方案研究，恶性肿瘤早期、特异、敏感、定位诊断和综合治疗方案优化研究，微创、腔镜、介入等诊治技术的开发和应用研究，具有自主技术能力的高难度器官移植研究，运用中医、西医及中西医结合技术开展精神卫生及老年性疾病的防治研究，优生优育、辅助生殖、产前诊断、围产期保健新技术综合研究，卫生检验、核医学、超声等新技术研究。在医学基础领域，重点开展免疫学、分子生物学、基因诊断治疗学研究，食品安全、化学毒物等检测技术与方法研究。
（七）依法强化公共卫生安全监管
1．提高依法行政水平。认真贯彻执行各类卫生法律法规，加强卫生行业法制培训，不断提高依法行政水平，增强依法执业意识；加大《
食品安全法》、《
执业医师法》、《
传染病防治法》等普法力度，争取社会各界的理解、支持和参与。完善医疗机构管理、医疗纠纷调处、精神卫生防治、公共卫生监管等制度，提高卫生部门依法管理的效能。健全重大事项集体决策机制、重大决策听证制度、规范性文件备案审查制度以及行政执法责任追究制度，完善行政权力网上公开透明运行机制，保障公众的知情权、参与权、监督权。建成卫生监督移动式数字执法系统，确保卫生行政执法行为的高效规范。
2．推进监督体系建设。健全市、县（市、区）、乡镇（街道）三级卫生监督网络，促进工作重心下移，形成覆盖城乡、统一高效的卫生监督体系。加强卫生执法监督队伍建设，改善卫生监督办公条件和执法装备，完善综合执法监督模式和运行机制。规范行政许可、行政处罚等执法行为，实施卫生执法人员资格准入制度、行政执法监督稽查制度和责任追究制度，不断提高队伍素质和行政效能。加大餐饮服务、公共场所、生活饮用水、传染病防治、健康相关产品的卫生监督力度，完善卫生监测与质量报告制度；依法加强医疗行业监管，打击非法行医、非法采供血等相关行为，有效净化医疗市场秩序。
3．加强食品安全监管。加强食品安全各环节的监督管理，落实监管责任，整合监管资源，提高监管效率。强化重大食品安全事故的调查处理，完善食品安全评价体系。加大对种（养）殖、生产、流通和消费等重点环节的监控力度，落实区域监管责任制，推行食品生产企业量化分级管理，完善生产加工环节食品安全监测机制；规范食品经营秩序，完善连锁超市、大卖场食品安全质控体系，加强日常监测和监督，健全索证、验证、市场准入等管理制度；加强餐饮业和集体供餐单位的监督，完善量化分级管理模式；健全食品污染物监测网络，规范食品安全信息发布，加快食品安全检测中心建设，加强检测设备投入和人才培养。深入开展食品安全专项整治，依法组织重大事故的查处，切实维护消费者的健康权益。
四、保障措施
（一）强化规划引导。建立协调统一的行业管理体制，所有医疗卫生机构，不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质，均由所在地卫生行政部门统一规划、准入和监管。根据城市化进程和经济社会发展水平，明确公立医院数量和规模，优化公立医院布局，引导优质医疗资源和新增资源向新城区、东城区、苏通产业园区和港闸区延伸。控制大型医疗设备配置，鼓励共建共享，提高医疗卫生资源利用效率。
（二）完善补偿政策。健全公共卫生经费保障机制，逐年增加基本公共卫生项目经费和重大公共卫生服务项目专项经费。加强专业公共卫生机构收支两条线管理，其人员经费、建设发展和业务经费由财政全额保障。建立科学合理的基层医疗卫生机构财政补偿机制，采取“核定任务、核定收支、绩效考核”的办法予以补助，创造条件推行“收支两条线管理”。逐步加大政府对公立医院的投入，切实维护公立医院的公益性质。
（三）健全信息网络。建成以公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度、综合管理5项业务应用，电子健康档案和电子病历2个基础数据库和1个专用信息网络为主要内容的电子信息系统。完善卫生监督管理、疾病预防控制、妇幼保健、药品集中采购与监管信息系统，健全基本药物采购、配送、使用、结算和报销信息管理系统，建成突发公共卫生事件应急指挥信息系统，实现信息资源的统一采集与综合利用。
