五、坚持以人为本，尊重农民主体地位，促进农民全面发展。充分尊重农民的市场主体地位，尊重广大农民群众的首创精神，充分反映民声、民愿、民志，引导好、保护好、发挥好农民的积极性，鼓励和引导农民开展合作互助。大力实施人才强农战略，加强新型农民培训，培养农村实用人才，提高广大农民的科技文化素质，促进农民的全面发展。
第三节 目标任务
根据建设社会主义新农村、构建城乡经济社会发展一体化新格局的总体要求，综合考虑未来五年我市农业和农村经济发展趋势和条件，“十二五”时期要努力实现以下发展目标任务：
一、以推进农业现代化为目标，加快发展高效农业、规模农业。围绕城郊型、外向型农业的定位，大力发展创汇农业、生态农业、设施农业和观光农业，以实施高效农业规模化为抓手，加快设施农业发展，积极推进现代农业园区建设。按照规模化、企业化和标准化的要求，建设优质农产品生产加工基地，不断提高农业产业化水平。加快农业结构调整，围绕主导产业延伸产业链，形成产业集群，增强产业整体实力，做大做强区域特色板块。市区要围绕都市生态型现代农业，着力打造高效精品种植、生态休闲农业、现代农贸物流“三大亮点”。大力推进县（市）万亩园区、乡镇千亩基地建设，努力形成一批产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著的现代农业产业园。到“十二五”末，全市农业产出效益、农业科技进步、农业产业化经营、农业物质装备、农业生态环境、农业支持保障水平有显著提高，基本形成产业特色明显、产品优质高效、产出持续增长的现代农业发展框架，使我市成为长三角地区优质农产品供应基地，江苏省外向型农业重要基地，国家沿海地区现代农业示范区。具体目标：
（一）农业经济总量持续增长。“十二五”期间，农业增加值年增长4%以上，到2015年达到290亿元。土地产出率2015年达到亩均5000元以上，农业劳动生产率达到40000元。
（二）农业生产能力稳步提高。加强基本农田保护区建设，切实保护好基本农田，耕地保有量保持在688.5万亩左右。加大土地复垦、整理力度，合理开发农业后备资源。实施国家新增千亿斤粮食生产能力建设工程，确保粮食生产能力稳步提高。
粮食：明确优势区域，重点发展优质粳稻、专用小麦及特色杂粮。逐步建立较为完善的粮食稳定发展长效机制，确保粮食面积稳定在790万亩，总产稳定在320万吨。其中水稻面积稳定在270万亩，总产160万吨。海安、如皋、如东、通州为粮食主产区，重点发展优质粳稻、专用小麦。2015年，粮食主产区水稻面积稳定在250万亩以上，优质粳稻100%；小麦面积稳定在220万亩以上，优质专用小麦占比90%。
棉花：在提高棉花品质上下功夫。重点发展沿海优势区域，积极发展棉田立体套种，提高棉田综合经济效益。优质棉的比例达到60%。
油菜：稳定油菜面积，提高单产水平和品质，突出优质油菜的综合利用，改善城乡居民的食用油品质，力争建成独具特色的国家级优质商品菜籽生产基地和优质“双低”菜籽油开发中心。到2015年，油料面积发展到210万亩，总产达到40万吨以上，其中油菜稳定在150万亩，在双低化基础上，向高含油率方向发展。
特粮特经：沿江、沿海为特色杂粮优势产区，重点培育壮大“四青”作物产业，巩固提高“四色豆”产业。2015年，全市特用粮收青面积达到80万亩以上，“四色豆”面积稳定在50万亩左右，占全年豆类面积的30%。
蔬菜园艺：一是积极发展出口创汇蔬菜。从出口日本、东南亚地区为主向欧美市场延伸，建成我国沿海重要的出口加工蔬菜产业基地。以出口叶菜、草莓、豆类蔬菜等为重点，到2015年建设出口蔬菜基地50万亩，培育出口蔬菜创汇1000万美元以上的蔬菜加工出口龙头企业5家。二是大力发展设施蔬菜。以扩大大棚春提早、秋延后设施栽培为重点，在茬口上，深冬茬、春提早、夏覆盖、秋延后占比分别为10%、60%、15%和15%。大力发展钢架大棚和混凝土立柱大棚，到2015年设施蔬菜基地面积达到110万亩。三是加快发展食用菌生产。重点建设5000万平方米食用菌生产核心基地。重点扶持建设食用菌菌种生产和食用菌加工企业，提高加工设施水平和产品质量档次。重点发展灵芝、蛹虫草等高档保健、药用食用菌。四是突破花卉苗木生产。重点在如皋建立规模在万亩以上的观赏苗木生产基地1个，年产量达100万盆的商品盆景生产基地1个，在城郊新建立盆花生产基地2个。以如东为重点，建立沿海造林苗木基地2个。五是稳步发展瓜果生产。以如东、启东、海安为重点，改扩建优质梨基地1万亩。以通州、海门、港闸区为重点，新建高档鲜食葡萄基地2万亩，其中，建设避雨设施1万亩；以如皋、海门为重点，新建设施草莓基地1万亩。以如东、海门为重点，新建西甜瓜、优质桃基地1万亩。在如东、海安、启东建设产后分级包装流水线3条，500吨至1000吨冷库3座。
蚕桑：蚕桑发展的重点在海安里下河地区、海安如皋高沙土地区以及通如地区。到2015年，桑田面积保持在30万亩，优质高效桑田达24万亩。
畜牧：到2015年，全市生猪饲养量保持在610万头左右，生猪规模养殖比重提高到78%。家禽饲养量稳定在1.6亿只，蛋禽规模养殖比重提高到95%，肉禽规模养殖比重提高到97%。奶牛存栏增加到1万头左右。羊饲养量增加到650万只。肉、蛋、奶产量分别稳定在50万吨、45万吨和5万吨左右。
