“十二五”时期，是加快建设社会主义新农村，实现基本现代化的关键时期。必须科学分析和把握现代农业和农村经济发展面临的形势，抓住机遇，应对挑战，努力开创新的发展局面。
一、建设社会主义新农村的重大决策和部署，为农业和农村经济发展带来了新的机遇。党中央提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，体现了“重中之重”战略思想、统筹城乡发展方略和“两个趋向”重要论断的要求，不仅使我们党指导“三农”工作的思想和理论更加完善，而且使农业和农村经济发展的方向、目标和任务更加明确。尤为重要的是，它使农业和农村经济发展的宏观环境特别是政策环境进一步优化，使解决“三农”问题真正成为全社会的共同任务。这必将进一步激发和调动广大农民的积极性和创造性，推动农业和农村经济又好又快地发展。
二、我市已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段，为农业和农村经济发展提供了更为有利的条件。“十一五”期未，我市人均GDP、城市化率、财政收入较“十五”期间有大幅度提高。随着财政收入的增加，国民收入分配有条件更多地向农业和农村倾斜，各种资源有望更多地投向农业和农村领域。国民经济的持续快速增长，人们消费需求的变化，工业化、城镇化进程的加快，以及科学技术水平的提高，为加速传统农业向现代农业的转变、农业和农村经济结构的优化、农村富余劳动力的转移，提供了强有力的支持和保障。
三、社会主义市场经济体制的不断完善，为农业和农村经济发展提供了有力的制度保障。随着市场经济体制的逐步健全，市场配置资源的基础性作用进一步发挥，国家宏观调控能力进一步增强，政府公共管理与服务职能进一步强化，将为农业和农村经济发展注入新的活力。此外，农村各项改革的全面深化，城乡统一的市场体系逐步形成，城乡二元经济社会结构逐步弱化，都将为农业和农村经济发展提供有利的体制环境。
四、全球经济面临深度调整和发展模式转型，为农业和农村经济发展带来更多考验和挑战。影响世界经济发展的不稳定、不确定因素较多，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，这给我市外向型农业的发展带来新考验。农村经济社会发展中各种结构性、深层次矛盾和问题日益突出，推进农村经济社会全面协调可持续发展面临的形势更加复杂严峻。
第二章 “十二五”现代农业和农村经济发展的总体思路和目标任务
第一节 指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕率先基本实现现代化和“民富、村美、风气好”新农村建设目标，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，以产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村、文明化打造城乡，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快农业发展方式的转变，加快农业组织形式和经营方式的创新，大力推进以科学化、集约化、机械化、市场化为主要特征的现代农业发展，努力提高农业土地产出率、劳动生产率和资源利用率，加快实现由农业大市向农业强市的跨越。着力推进城乡发展规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、管理体制六个方面的一体化，全面推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，促进农村“经济上规模，环境创新貌，机制添活力，社会更和谐”，努力在加快农业现代化、建设社会主义新农村、推进城乡经济社会发展一体化方面走在全省前列。
第二节 基本原则
“十二五”期间，我市现代农业和农村经济发展要坚持以下原则：
一、坚持农业增效，夯实农业和农村经济发展基础。坚持以发展农村经济为中心，大力推进现代农业建设，促进粮食稳定增产、农业不断增效和农民持续增收，为社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。把稳定粮食生产作为关系农业和农村经济发展全局的重大目标，大力加强综合生产能力建设，确保粮食安全。把农业增效放在更加突出的位置，提高资源利用效率和农业综合效益，增强我市农业的市场竞争力。把促进农民增收作为农业和农村工作的根本，采取综合措施，拓宽增收渠道，优化增收格局，构建长效机制。
二、坚持城乡统筹，落实“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。建立农业投入稳定增长的新机制，不断增强农业政策的反哺性和普惠性，加快建立符合市情的农业支持保护制度。逐步消除影响城乡协调发展的体制性障碍，建立新型城乡关系，促进生产要素在城乡间自由流动，引导资金、技术、人才、服务等向“三农”聚集，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。建立以工促农、以城带乡的长效机制，逐步缩小农民与城镇居民的收入差距，促进农业与国民经济发展、农村与城市进步相协调。
三、坚持科教兴农，提高农业的科技含量。把加大农业科技创新和推广力度作为农业科技进步的战略基点，作为调整农业结构的中心环节，深入实施科教兴农战略，集中优势力量，加大投入力度，着力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，力争在关键领域的重大科技研发方面取得重要突破。加快科技推广体制改革和机制创新，着力提升农业科技应用转化能力，使科技向产业聚集，技术向产品聚焦，不断提高农业的科技含量和发展质量。
四、坚持绿色发展，切实转变农业经济增长方式。深入贯彻落实节约资源的基本国策，坚持开发与节约并重，加快转变农业增长方式，大力推进节地、节水、节肥、节药、节种、节能，发展低投入、低消耗、低排放和高效率的农业循环经济，促进再生资源的循环利用和非再生资源的节约利用。加大农业面源污染的防治力度，改善农村环境质量。加强农业生态环境保护和治理，控制不合理的资源开发活动，保护好水、土地等自然资源，促进农业发展与人口、资源、环境相协调，实现农业和农村经济可持续发展。
