南通市人民政府办公室关于印发南通市“十二五”现代农业和农村经济发展规划的通知
（通政办发〔2012〕27号）
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《南通市“十二五”现代农业和农村经济发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一二年二月二十八日
南通市“十二五”现代农业和农村经济发展规划
序 言
“十二五”时期是建设社会主义新农村，构建城乡经济社会发展一体化新格局，基本实现现代化的关键时期。加快现代农业和农村经济发展，对于保障全市经济平稳较快发展，开创现代化建设新局面，建设社会主义和谐社会具有十分重要的意义。为认真贯彻落实科学发展观，进一步促进我市农业和农村经济又好又快发展，在深入分析“十一五”时期我市农业和农村经济发展状况，正确认识和把握“以工促农、以城带乡”发展新阶段新形势的基础上，按照统筹城乡经济社会发展的要求，依据《南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制《南通市“十二五”现代农业和农村经济发展规划》（2011～2015年）。
第一章 “十一五”农业和农村经济发展回顾
“十一五”期间，市委、市政府认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，坚持以科学发展观统领农业和农村工作全局，围绕“民富、村美、风气好”的新农村建设目标，不断拓宽农业发展思路，创新农业发展机制，大力推进高效规模农业发展，促进传统农业向现代高效农业转型升级。坚持工业化致富农民，城市化带动农村，产业化提升农业，文明化打造城乡，积极探索建立以工促农、以城带乡的长效机制，扎实推进统筹城乡发展，社会主义新农村建设取得了显著成效。“十一五”期间，农业增加值年均递增4%，农村非农产业快速发展，农民人均纯收入保持两位数增长，到2010年达到9914元。“十一五”确定的主要目标任务基本完成。
第一节 发展基础
一、现代高效农业有了新发展。“十一五”期间，我市坚定不移地按照城郊型、外向型农业定位，科学谋划现代农业发展，瞄准“争创高效农业规模化第一市”目标，以项目农业建设为抓手，深入实施高效农业规模化“133行动计划”，现代高效农业取得长足发展。一是农业综合生产能力显著增强。2010年全市粮、棉、油产量分别达324.95万吨、5.95万吨和42.13万吨，分别较“十五”末增长10.5 %、16.4 %和3.6 %。水产品总产量达到59.6万吨。其中：海洋捕捞产量29.9万吨，海水养殖产量29.7万吨。二是高效规模农业快速发展。2010年全市高效农业面积达327.65万亩，占耕地面积的46.8%。生猪、肉禽、蛋禽规模养殖占比分别达69%、97%、95%。设施农业面积达72.27万亩，占耕地面积的10.32%。高效农业面积在全省处于领先地位。三是生态农业发展明显加快。全市建成无公害粮油、无公害蔬菜、无公害果品等无公害农产品产地442个、面积418万亩。现有绿色食品121个（含水产品），基地面积45万亩。有机食品37个（含水产品），基地面积7000亩。全市森林覆盖率达到20%。四是外向型农业再上新台阶。2010年，全市农业实际利用外资2.37亿美元，完成农产品出口额2.79亿美元。有4个县（市）跻身“全省农产品出口十强县（市）”行列。五是农机作业水平显著提高。2010年全市农机总动力达到325.46万千瓦，平均每百亩耕地拥有农机动力47.28千瓦，分别比“十五”期末增加37.19万千瓦和8.28万千瓦。全市农业综合机械化水平达到73.59%，主要粮油作物的耕、种、收、植保综合机械化水平达到79.3%，秸秆机械化还田率达到36.53%。六是农业经营机制不断创新。全市规模以上农业产业化经营龙头企业838家，经国家、省、市认定的重点龙头企业70家。2010年，龙头企业实现销售收入343.91亿元，带动农户117.08万户。全市共有农民专业合作组织1863个，其中在工商部门登记的农民专业合作社1590个，带动农户120.57万户。年销售10万元以上的农产品经纪人14.36万人，农产品交易额51.73亿元。
二、农村环境面貌有了新改善。“十一五”期间，我市把基础设施建设的重点逐步转向农村，通过实施农村新一轮五件实事和新六件实事工程，加大对农村基础设施建设的投入力度，逐步推进城乡公共服务均等化，大大促进了农村生产生活条件的改善。一是农村公路等级提升，城乡客运网络初步建成。提前一年实现“村村通等级公路”的目标，形成了市到县、县到乡镇、乡镇到行政村的城乡客运网络。“十一五”期间，建成农村公路7600公里，完成桥梁改造1374座，乡镇班车通达率达到100%，行政村客运班车通达率达99.03%。二是农村水利建设步伐加快，城乡水环境质量显著改善。全面完成一轮农村河道疏浚整治任务，全市累计投入资金14亿元，完成土方2.8亿方，改善灌溉面积579.54万亩，改善排涝面积702.98万亩，增加旱涝保收农田21.21万亩。同时，推进以河岸整治、清洁水面、河道管护为重点的清洁河道建设，建立和完善了长效管理机制。三是实施区域供水工程，基本解决农村饮水安全问题。围绕省政府提出的“十一五”期间全面解决农村安全饮水问题的工作目标，加大工作推进力度，全面完成县（市）引江区域供水工程建设，有效解决了全市164.9万农村人口饮水安全问题。四是实施农村全面环境整治，农村生态环境初步得到修复。全面编制完成乡镇的镇村布局规划和居民点规划，积极稳妥地推进农民集居区建设，促进农民住房合理集聚，土地集约使用，配套集中建设。组织实施“百村示范，千村整治”工程。把全面建设生态型农村，建立“四位一体”长效管理机制，开展生态县（市）暨全国环境优美乡镇创建活动，作为推进农村环境整治的重要举措。全市农村初步建成“户收集、村运转、镇中转、县处理”的垃圾管理体系，60%以上的行政村实行垃圾集中收集和处理，一些县（市）已经实现农村垃圾“县处理”全覆盖。采取“以企带镇、以园带镇、镇镇联合”等方式，加快推进污水处理厂建设，农村生产生活污水处理取得初步成效。
