河南省人民政府办公厅关于印发2012年河南省加强综合交通体系建设专项行动方案的通知
（豫政办〔2012〕34号）
各省辖市人民政府，省人民政府各部门：
《2012年河南省加强综合交通体系建设专项行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
二○一二年三月八日
2012年河南省加强综合交通体系建设专项行动方案
为深入贯彻落实《
国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号）和省第九次党代会、省人大十一届五次会议精神，加快全省综合交通体系建设，提升区位优势，特制定本方案。
一、总体要求
（一）基本思路。以科学发展观为指导，围绕中原经济区建设，突出“关键在做”的指导思想，着力“破约束、保重点、抓前期”，加强“四资”（资源、资本、资产、资金）运作，提升平台融资能力，破解资金瓶颈。强力推进战略性通道工程，突出抓好郑州国内大型航空枢纽和快速铁路网、高速公路网建设。超前开展项目前期工作，做好项目储备工作。抓住国家加快普通公路、内河水运发展的机遇，积极推进国省干线公路升级改造、农村公路网和直通华东地区水运通道建设，加快完善全省现代综合交通体系，创造交通区位新优势。
（二）建设目标。2012年全省综合交通体系建设投资规模700亿元以上。其中：民航35亿元，铁路211亿元，公路、水运460亿元。
二、重点任务
（一）民航。围绕“三年见成效、五年显优势”的总目标，按照航空都市发展理念，搞好“航空经济示范区”规划和政策体系研究工作，及时有序地展开相关布局。全面加快郑州国内大型航空枢纽建设。一是加快郑州新郑国际机场二期工程前期工作，力争开工并全面推进工程建设，完成郑州新郑综合保税区货站和郑州新郑国际机场货站改扩建工程及“区港联动”信息系统建设。二是加快郑州新郑国际机场城际铁路、换乘中心以及机场内部站坪、货站等设施间的连接线建设，实现机场内通外达、空地高效衔接。三是加强与各航空公司的合作，加快河南航空公司重组复飞和南航河南分公司改制步伐，努力争取厦航公司、俄罗斯空桥公司在郑州新郑国际机场设立基地公司，机场过夜飞机达到27架以上。四是着力优化航空运输网络，突出中转和联程联运，开通大阪、无锡等10条以上航线，更加注重航空货运能力建设，引进UPS（联合包裹公司）合资组建河南货运航空公司，争取顺丰公司、中邮航公司拓展快递航线，构建快递中转网络，支持台湾华航、长荣、复兴等航空公司扩大郑州至台湾的客货运业务规模。五是完成南阳、洛阳机场扩建工程，推进商丘、明港等支线机场前期工作，条件成熟后适时开工。六是加强通用航空产业发展规划研究，积极争取我省被列为低空空域开放试点，促进通用航空发展。
（二）铁路。按照“米”字型轴带发展布局要求，强力推进战略性铁路通道建设。一是加强协调，确保石武客专、郑州东站和沿线站房完成系统调试，争取石武客专郑州以南段上半年建成试运行，年底前全线贯通；全力推动郑徐客专前期工作，上半年开工建设；会同湖北省、重庆市加快推进郑渝铁路前期工作，完成预可行性研究报告编制工作；加强与山东省的合作，启动郑州经濮阳至济南快速铁路前期研究工作。二是加快郑州至焦作、郑州至开封和郑州至郑州新郑国际机场三条在建城际铁路建设，全面加快郑州至郑州新郑国际机场城际铁路施工进度，争取郑州至开封、郑州至焦作城际铁路完成线下工程；适时开工郑州至开封城际铁路延长线和郑州至焦作城际铁路云台山支线；继续推动郑州新郑国际机场至许昌、至登封等城际铁路项目前期工作，积极落实建设条件；启动郑州至新乡等城际铁路项目前期研究工作。三是配合铁道部加强漯阜、晋豫鲁、宁西和蒙西至华中铁路建设，完成许禹地方铁路改建工作。新增客运专线546公里，完成复线电气化改造136公里。
（三）高速公路。以完善网络、内捷外畅、提升服务水平为重点，基本完成全省高速公路网构架。加快豫西地区高速公路及跨省通道建设，拓宽改造连霍、京港澳高速公路。一是建成焦桐高速巩义至登封段等项目，新增高速公路600公里以上。二是围绕“提前五年建成全省高速公路网”的目标，加快推进焦桐高速温县至巩义段等项目前期工作，新开工高速公路300公里以上。三是根据国家公路网规划调整情况，结合全省经济社会发展需要及与周边省份路网对接情况，进一步调整优化全省高速公路网规划，尽快启动濮阳至湖北阳新、郑州新郑国际机场至尉氏接大广至周口等项目前期研究工作。
（四）干线公路和场站。以国省道路升级改造、提升功能为重点，统筹安排干线公路建设时序和标准。一是积极争取国家资金，重点推进具有通道性质的国省干线公路改建，加大“断头路”、低等级和穿城（镇）瓶颈路段升级改造力度，抓好20个国省道续建项目，完成改建里程740公里。二是加快G107孟庄至龙湖连接线等计划新开工项目进度。三是完成台前、渠首等“10＋1”连接线工程，基本实现所有县（市）20分钟上高速公路。四是加强国省道沿线的便民服务区和应急救援点、安保等配套设施建设，提高道路服务水平，逐步形成覆盖城乡、通行顺畅、便捷高效的公益性路网。五是继续推进场站建设，重点抓好公路枢纽城市客运场站建设。进一步深化客运场站场运分离改革，提高运输经营效率和效益。
（五）农村公路。适应农村地区城镇化发展需要，结合村庄布局规划和新型农村社区建设，完善农村公路网络。围绕“县县畅、乡乡联和农村骨干路网等级化”目标，加快推进连接乡镇、大的居民点之间的县乡公路和配套大中桥改造，完善农村骨干路网，为新型农村社区合理布局提供保障。全年改造县乡公路4000公里、大中危桥4万延米；结合土地整治、以工代赈、扶贫开发等项目改造通村公路1000公里。
（六）内河航运。积极争取国家支持，加快推进沙颍河周口至漯河段、涡河二期、沱浍河航运开发工程建设，尽快打通面向华东地区的四条水运通道。
（七）邮政快递。一是着力提升邮政普遍服务能力。全省完成138个空白乡镇邮政局所补建工作，改扩建190个乡镇邮政局所，建设1.1万个村邮站。二是继续加强全省快递“一个中心、三大网络”（“一个中心”即郑州全国性快递集散交换中心，“三大网络”即省际干线快递网、省内干线快递网和大同城快递网）建设。加快中南邮政物流中心工程建设。进一步完善快递网络，支持中邮航公司、顺丰公司、UPS等公司在豫拓展快递及其他邮政物流业务。
三、保障政策和措施
（一）加强组织领导。充分发挥省综合交通运输体系建设领导小组的作用，加强各成员单位之间的协调，打破条块分割，强化对各种交通方式规划建设的指导，统筹推进全省综合交通体系建设。加强重大项目与国家规划的衔接，争取国家在项目规划、审批和资金等方面的支持。民航、铁路、公路等管理部门和单位要加强与其他相关部门和项目所在地的沟通，及时协调解决前期工作和项目建设中出现的问题，重大问题及时上报省政府。
（二）明确工作责任。进一步完善联审联批工作机制，推行并联审批，强化审批衔接，优化审批程序，提高审批效率。省、省辖市相关部门要根据各自职责，加快交通项目土地预审、环境评价、建设选址、水土保持、林地保护、文物保护、防洪、防震减灾、压覆矿评估、穿越各类保护区以及电力线路迁改等环节的审查、审批工作，并负责向国家对口部门报批。所有与项目建设相关的部门要针对重大交通项目开辟“绿色”通道，提供全过程服务，加快办理速度，及时办理涉及本部门的审批或行政许可事项。对需要国家有关部门办理的事项，省有关部门要对口跟踪落实。强化项目法人业主责任，主动推进前期工作，与相关部门搞好对接，落实建设条件，加强施工组织，全力推进工程建设。建立铁路项目省辖市、县（市、区）出资督导机制。按照《
河南省人民政府关于加快推进铁路建设的意见》（豫政〔2010〕42号）要求，省发展改革委、财政厅督导有关省辖市、县（市、区）筹措落实资金，确保按建设需要及时拨付应承担的建设资金。对资金到位不及时的省辖市、县（市、区），河南铁路投资有限责任公司根据建设进度提出清欠计划，省财政通过年度财政结算予以扣收。省发展改革委牵头协调推进项目前期工作，做好联审联批工作，加强建设督导，并根据规划和项目建设进度对相关融资平台下达年度投资计划，各相关融资平台要根据各自出资责任和投资计划及时拨付资金。
