2010年省对我市下达人口出生率工作目标为12.5‰，全市应控制出生人口在6.8万以内。而我市由于临近第四次人口出生高峰峰值，生育旺盛期妇女总量增加和现有一孩妇女大量积累，将导致出生人口总量上升。按照往年工作方法和工作水平推算，我市2010年将出生7.85万人，人口出生率高达14.4‰，超过工作目标1.9个千分点，将被省委省政府“一票否决”。因此，我们必须在控制二孩出生上狠下功夫，严格杜绝政策外二孩及多孩出生，同时还要将原有的政策内二孩出生压缩1.5个百分点左右，才有可能完成省下达我市人口出生工作目标。
二、人口计生工作形势日益复杂，控制难度加大
（一）重点人群快速增加，服务难度加大。
一是由于我市2010年生育旺盛期妇女总量快速增加，造成服务管理工作难度加大，落实避孕措施难。据测算，2010年全市计划生育手术量约为 10.18万例，其中往年遗留1.67万例（包括上环1.1万例、结扎0.57万例），新增8.51万例（包括上环4.64万例、结扎2.61万例、引流产1.26万例），比去年增加0.38万例。如果落实避孕措施不及时，就有可能造成政策外二孩或多孩出生。二是早婚早育现象增多。由于受新旧婚育观念交织的影响，农村不登记结婚和早婚现象增加，同时由于民政部门婚姻登记制度改革，简化结婚登记程序，计生部门很难及时掌握新婚动态，都给计生管理增加了难度。
（二）低生育水平面临反弹。
政策外出生普遍存在。通过对全市100个信息监测点数据汇总，政策生育率为87.89%，低于工作目标3.11个百分点，推算全市政策外出生达到6360例，全市平均每个村有2个政策外出生。
（三）出生人口性别比依然偏高。
据近年来全市人口计生监控调查数据显示，我市出生人口性别比由2003年的145下降到2006年的135、2007年的126、2008年的116、2009年的115，虽然总出生人口性别比呈下降趋势，但是仍高于103-107的正常值。
究其原因，一是由于受传统生产方式和经济模式的影响，群众对生育男孩的愿望仍很强烈。二是随着科学技术的发展，鉴别胎儿性别越来越容易，且在实施终止中期以上妊娠手术时查验相关证明比例低。三是对两非案件查处难打击力度不够。由此可见，综合治理出生人口性别比偏高问题依然是当前人口计生工作重点和难点之一。
（四）流动人口管理服务任务量加大。
近年来，我市流动人口呈逐年增多趋势。据劳动部门数据显示，截止2009年底全市劳动力转移人数达到158.6万人，育龄妇女为40多万，占劳动力转移人口总数的25%。随着我国经济复苏和回暖，每年劳动力转移人数新增10万多人。外出人口中生育旺盛期妇女越来越多，分布范围越来越广，在尚未实现全国流动人口计划生育管理“一盘棋”的现状下，为人口计生管理增加了难度。
