（1）加快推行合同能源管理。优化节能服务产业的市场环境，建立合同能源管理网络服务平台，完善项目信息发布制度，加强对节能服务机构发展的规范引导，组织实施1000个合同能源管理项目，节能服务产业产值年均增长20%以上，实现合同能源管理项目投资达100亿元以上。建立节能服务产业统计体系，完善节能服务产业标准和导向目录。重点支持以合同能源管理为核心的市场机制以及节能设计、融资、设备成套、施工安装、节能量审核、运行维护管理等系统总集成总承包服务，支持专业化的节能服务中介机构提供能源审计、节能评估和审查、节能项目设计、节能量检测、信息咨询等服务。创新合同能源管理实施方式，鼓励和引导金融机构为符合条件的合同能源管理项目提供融资服务。积极探索合同能源管理项目权益抵押的金融创新模式，重点支持建立整合银行、租赁公司、风险投资基金、保险融资及交易等资源的融资服务平台。
专栏1 合同能源管理
合同能源管理指由节能服务公司与客户签订合同，为客户提供包括能源审计、项目设计、项目融资、设备安装、节能量确认等节能服务，并从客户实施节能改造后获得的节能效益中取得回报的一种专业服务方式，示意如下：
（2）优化节能服务产业发展环境。进一步加大政策宣传力度，结合“节能宣传周”相关活动，普及节能服务产业相关知识，提升本市节能服务公司的知名度和影响力。加快节能服务产业专业人才的培养和培训，吸引节能服务产业高级人才集聚上海。搭建节能服务公司与用能单位之间的沟通平台，不定期举办项目发布会、项目对接会等，增加信息沟通渠道。
（3）培育发展低碳服务业。结合碳排放权交易的探索试点开展，在本市大力培育发展碳认证、碳核查等服务业，积极扶持一批第三方机构开展温室气体排放量和减排量核查。建立本市碳排放权交易登记注册系统，努力建设国家级的碳排放交易平台。
2．发展节能低碳装备制造与技术
以工业锅炉窑炉、高效电机及拖动系统、煤清洁利用、分布式能源等为主要领域，大力发展节能装备制造。扶持企业研发节能低碳技术，培育发展龙头企业，促进节能低碳发展。
（1）大力发展先进节能装备制造业。在工业锅炉窑炉领域，重点发展多喷嘴对置式水煤浆气化等先进煤气化技术和装备、燃烧自动调节控制技术装备以及大型流化床等高效节能锅炉。在电机及拖动设备领域，重点发展工业变频调速技术及高效电动机、风机、水泵、空压机等电力拖动设备。在煤炭洁净利用领域，重点发展高效电厂脱硫、脱硝装备、碳捕捉与碳封存（CCS）技术。在分布式能源领域，重点发展小型燃气轮机，蓄冷、蓄热装备，分布式能源集成系统及装备。
（2）推进关键技术攻关。加强对薄膜太阳能电池、海上风电装备、煤清洁利用、钠硫电池、智能电网、超超临界发电、新能源汽车、可再生能源建筑一体化、半导体照明、CCS、固体废弃物处理、高碳汇绿化等节能低碳关键技术攻关，在重点区域和行业推进应用示范，取得具有自主知识产权的低碳技术和产品成果，并加强相关技术规范和标准的研究制定。
（3）培育一批骨干企业。鼓励本市大型节能低碳企业和从事合同能源管理的企业做大做强，推动其他领域的大型企业发展节能低碳产业，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。到2015年，节能低碳装备和产品质量、性能大幅度提高，形成一批拥有自主知识产权和自主品牌、具有核心竞争力的节能低碳装备和产品。
（4）加快成熟实用技术的推广应用。坚持以应用促发展，结合本市低碳发展实践区和新城镇建设，整合既有技术资源，加快世博科技成果的转化应用步伐。到2015年，重点耗能行业低品位余热发电、蓄热式燃烧、变频调速、能源梯级优化利用等一批节能新技术得到推广普及。
（七）控制农业和废弃物处置温室气体排放及提升碳汇能力
农业、垃圾处置、林业、湿地等领域是控制温室气体排放的有机组成部分。“十二五”时期，本市将加快转变农业生产方式和积极推进碳汇林地建设，有序提升现有绿地林地的碳汇质量和自然湿地的生态功能，全面推进城市生活垃圾源头减量，提升废弃物资源化综合利用及处理处置管理水平，积极控制废弃物处置领域的温室气体排放。
1．大力发展低碳农业
加快转变农业发展方式，加强农业减源增汇管理，积极开展农业废弃物资源化利用，降低农业领域的甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）等温室气体排放。
（1）加强农业减源增汇管理。结合高效生态农业建设，合理使用化肥农药，有效改善农业灌溉水水质，大力推广深松深耕等保护性耕作技术，提升土壤有机质，增加碳汇。“十二五”时期，年推广绿肥种植40万亩、应用有机肥20万吨以上、专用配方肥4万吨以上，推广使用堆肥。建设具有区域特色的现代农业园区。开展畜禽养殖排污申报试点工作，加强畜禽散养户管理，减少农业养殖领域温室气体排放。
（2）积极开展农业废弃物资源化利用。推进畜禽粪尿及秸秆等农业废弃物资源化循环利用，推进50家规模化畜禽场标准化生态化建设，建成30个种养结合、生态还田的示范基地、20个沼气综合利用示范项目，生物质沼气发电总装机达到20万千瓦左右，建成10个畜禽粪便利用中心、10个畜禽粪便直接喷洒农田示范基地。着力推进秸秆禁烧，在继续推进农作物秸秆机械还田的基础上，建立和完善秸秆收集体制，以食用菌培养料、有机肥辅料、温室土壤改良材料等秸秆综合利用方式为重点，建设10个秸秆收集及综合利用示范工程，年收集处理秸秆16万吨，全市农田秸秆还田和资源化综合利用率达到95％。
2．控制废弃物处置领域温室气体排放
着眼于环境友好、节能减排，大力推进生活垃圾分类，促进垃圾源头减量，切实提高垃圾再生利用水平。
（1）全面促进垃圾分类管理和减量化。加快建设生活垃圾、建筑装修垃圾、餐厨垃圾、绿化枯枝落叶分流处理系统及专项收运服务作业体系，规范分拣行为，加强分类监管，杜绝各类垃圾混装混运，基本实现全过程分类管理。积极推进流通领域减量化工作，党政机关带头开展“绿色办公”、“绿色采购”并推广电子办公，倡导“绿色餐饮”，继续做好“净菜上市”等工作。到2015年，实现人均生活垃圾处理量减量率20%以上。通过严格环境准入、清洁生产审核、发展循环经济、创建生态工业园等措施，推进工业固体废物源头减量。
（2）继续提高城市废弃物资源化利用水平。健全社区废品回收利用系统，完善废旧物资回收利用网络。推进闵行、宝山、浦东等区域装修垃圾、拆建废料资源化利用设施建设，推广就地消纳技术和再生建材制造技术，提高建筑垃圾的资源化利用率。规范餐厨垃圾产生、收运、处置行为，推广运用处理规模合理、工艺能耗低、产品附加值高、综合利用率高的餐厨垃圾处理技术。拓宽大件垃圾、电子垃圾资源化利用渠道。鼓励将枯枝落叶就地粉碎、腐熟堆肥等资源化利用。
（3）加强城市废弃物处理处置场的温室气体排放控制管理。坚持生活垃圾“大分流、小分类”的源头分类基本模式，建立健全生活垃圾专项分流处理系统，逐步建立日常生活垃圾分类投放、分类运输和分类处理的全过程分类系统，实现生活垃圾分类工作全覆盖；推进落实“一主多点”的生活垃圾处理设施规划布局，加快建设老港固体废弃物综合利用基地，着力推进郊区生活垃圾处理设施建设，形成“中心区、近郊区和远郊区”三大区域组团；基本形成以焚烧、生化多元发展，卫生填埋托底保障的生活垃圾处理格局。到2015年，全市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。加大垃圾处理污染防治力度，加快推进老港一二三期填埋场及已关闭的区、镇级堆场生态修复，减少温室气体的排放，加强废弃物处理处置全过程管理。
3．提升碳汇能力
按照“建设生态文明”的要求，全面推进生态保护与建设工作，加快构建城市绿化林业生态系统，加强自然保护区管理和滩涂湿地保护与修复，提升碳汇能力。
