注：1.营运船舶单位运输周转量能耗下降率、航空客货运输业单位运输周转量能耗下降率为2015年相对于2005年的下降值。
2.控制性指标在工作目标考核中占一定权重，但还不是约束性指标，其具体权重和力度要求根据国家的部署要求及本市实际需要确定。
表2 “十二五”各区县增加值能耗下降目标
| 区县 | 增加值能耗下降率（%） |
| 浦东新区 | 18 |
| 宝山区 | 18 |
| 嘉定区 | 18 |
| 松江区 | 18 |
| 徐汇区 | 17 |
| 长宁区 | 17 |
| 普陀区 | 17 |
| 闸北区 | 17 |
| 虹口区 | 17 |
| 杨浦区 | 17 |
| 闵行区 | 17 |
| 青浦区 | 17 |
| 金山区 | 16 |
| 奉贤区 | 16 |
| 崇明县 | 16 |
| 黄浦区 | 15 |
| 静安区 | 15 |
三、“十二五”发展具体举措
（一）发挥结构调整节能降碳效应
结构调整是节能降碳的治本之策。“十二五”期间，本市不仅要在“增量”上严格限制新上高耗能、高碳排放项目，在“存量”上也要加快淘汰落后的生产能力、用能设备和产品，同时还要下大决心推动实施重大项目、重点区域的战略性调整转移。此外，能源结构的低碳化也是本市节能降碳的重要内容和支撑。
1．严格控制新上高耗能项目
（1）继续实施“行业限批”和“区域限批”制度。综合考虑产业导向、能耗总量控制、土地规划和环境容量等方面约束，制定完善本市产业发展指导目录，对能耗高、污染重、从长远看不适合在本市发展的行业，限批新上项目。对部分环境容量和用能总量受限的区域，继续限批新上项目。
（2）严格实施前置性能评制度。制定出台本市固定资产投资项目节能评估和审查管理实施办法及配套文件，实施全面、严格的“批项目、核能耗”制度，将节能评估文件及其审查意见作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件，以及项目设计、招投标、施工和竣工验收的重要依据。逐步建立全市统一的固定资产投资项目能评审查平台，对项目的能源消费情况进行核定和汇总分析。
2．加大落后产能和落后用能产品淘汰力度
（1）继续大力推进落后产能淘汰。完善落后生产能力退出机制，制定高耗能行业、工艺和设备淘汰目录，制定淘汰计划及相关配套政策。完成重点行业的产业调整项目3000-3500项（含生产线调整），纺织印染、小型钢铁、砖瓦、制革、零星化工（含危化）、医药原料药及中间体、橡胶塑料制品、普通建材、有色金属冶炼及加工、落后通用设备制造等领域调整不断加快。小型的炼钢及热轧工艺、传统纺织印染、制革全行业退出；零星化工全部调整；危化与电镀、热处理、锻造、铸造等四大工艺企业（加工点）数量减半并进入专业园区；水泥等建材行业基本实现整体调整；医药原料药及中间体、橡胶塑料制品、有色金属冶炼及加工、落后通用设备制造等行业产能压缩，集中度明显提高。
（2）加快淘汰落后用能产品和设备。在全市公共机构中全面淘汰低效照明产品，在全市居民中推广紧凑型荧光灯等高效照明产品，淘汰剩余白炽灯。加速本市存量电机更新替换，实现存量电机替换400万千瓦以上。落实18000万台S7系列及以下变压器更新替换。
3．推进重大产业项目和重点区域的战略调整
（1）积极推动钢铁行业的调整转移。推动中心城区和郊区城市建成区的钢铁企业调整搬迁，实现钢铁生产能力和用能总量从“保持稳定”向“有所削减”转变。
（2）大力推动化工行业的总体布局调整。石油化工行业主要产品生产能力和用能总量从“持续增长”向“趋于稳定”转变。加快淘汰石化企业15万吨级乙烯生产线，加快推进高桥地区化工项目的搬迁调整，并积极推动全市化工行业的整体布局调整。
（3）着力推进重点区域专项调整。重点推进外环以内中心城区和水资源保护区域、重点环境治理区域、人口密集区以及规划产业区块外存量工业用地的布局调整，有序推进吴淞工业基地、吴泾工业基地、高桥石化基地、星火开发区、桃浦工业基地、宝山南大地区等传统产业基地结构调整。“十二五”期间力争完成25-30个重点区域调整专项。
4．显著降低高碳能源比重，加快发展低碳能源大力发展低碳化石能源和非化石能源，到2015年，本市非化石能源（包括可再生能源和外来水电、核电等）占一次能源消费比重提升至12%左右。
（1）严格控制煤炭消费总量。扩大基本无燃煤区的区划范围，实施中小锅炉和工业窑炉的清洁能源替代，继续实施电力工业“上大压小”。
（2）大幅提高天然气消费比重。提高气源供应、管网输配和储备调峰能力，进一步加大天然气替代力度。
（3）大力发展非化石能源。以海上风电、光伏建筑一体化、光热利用、生物质沼气发电等为重点，进一步加大可再生能源发展力度。
（二）深入推进工业节能和温室气体减排
工业是本市能耗和温室气体排放最多的领域，均占全市一半以上，“十二五”仍是本市节能降耗和控制温室气体排放的重中之重。未来五年，工业领域要发挥工作基础较好、队伍力量较强的优势，以高载能行业、用能大户、主要耗能产品为重点，以能效提升工程为抓手，进一步把工作做深、做实、做精，力争取得更大的成效。
1．深入推进工业节能技改工程
重点针对电机系统、锅炉及蒸汽系统、余热余压回收利用、能量系统优化、变压器及输配电系统等应用面广、潜力大的关键用能设备、产品和系统，加快高效节能技术的推广应用，不断提高用能效率。
（1）电机系统节电工程。工业电机及拖动系统用电占工业总用电量的70%左右，是主要的用电设备。鼓励企业采用高效电机、高效风机水泵和变频传动装置，辅以电机拖动系统优化设计、改造和运行，提升电机系统运行能效。大力推进老旧电机更新替换，推广应用800万千瓦高效电机，实施共计76万千瓦的电机变频调速改造。
（2）锅炉及蒸汽系统节能工程。推进14个工业区小燃煤锅炉集中供热或热电联产改造，推进重点行业2400台工业锅炉蓄热、优化燃烧、余热回收等节能改造，全面实现1500台燃煤（重油）工业锅炉的天然气、生物质能等清洁能源替代。
（3）余热余压回收利用和能量系统优化工程。开展钢铁行业高炉、焦炉和转炉煤气回收利用，冶金、石化、化工、建材和纺织等行业余热利用、冷凝水回收及锅炉压差发电等项目。重点在石化、化工、冶金等行业组织实施能量系统优化工程，推广能源中心技术，以集中的能源调配动态平衡能源供需，降低企业综合能耗。
（4）推进电力节能技改工程。推广使用高效S11及以上变压器，落实18000台S7系列及以下配电变压器淘汰替换。采用高压变频技术、汽轮机通流改造、水系统能量优化、低温省煤器改造、机炉协调控制等措施，进一步降低发电厂用电率。抓好电网精细化管理，完善供、售电侧的电能采集系统，降低电网线损。加大节能发电调度力度，在确保电网安全运行的前提下，调用高能效发电机组替代低能效发电机组发电。
