3．节能低碳发展存在重大机遇。一是节能低碳压力将进一步促进产业结构优化调整，倒逼本市下大决心加快推进重大项目和重点区域的战略性调整。二是世界各国围绕节能、新能源等低碳技术和产业的竞争日趋激烈，将会加速关键技术突破和降低成本，为本市推广应用这些技术、产品提供了更多的选择和支撑。三是上海已把节能环保和新能源产业作为下一步支持发展的重点方向，国际国内加大对节能低碳的资金投入和政策支持力度，为本市发展节能低碳技术、装备制造及相关服务产业提供了更大的市场空间和发展机遇。
二、“十二五”发展指导思想和目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕本市建设“四个中心”总目标和“创新驱动、转型发展”总要求，把做好节能降耗和应对气候变化工作作为推进转型发展的着力点，以提升能效为主线，以能源消耗强度下降和能源消费总量控制“双约束”为统领，以结构调整为根本，以技术进步为支撑，以市场机制为关键，以全民参与为基础，为加快建成宜居宜业城市奠定扎实基础，在全国率先走出一条能源资源集约利用、生态环境友好的低碳发展道路。着重从六个方面推进节能和应对气候变化工作：
一是坚持节能低碳推进经济社会转型发展，更加注重能源利用效率提升。继续把节能低碳作为未来城市规划布局、产业项目选择、生产生活方式转变的重要考量因素。加快制定主要领域、重点行业及主要用能产品的“先进值、准入值、限额值”的能耗标准体系和用能指南，并以对标达标为抓手，切实提高能源利用效率。
二是坚持能耗强度约束，更加注重能源消费总量控制。在继续降低单位产出能源消耗的同时，实施能源总量控制制度。对于用能量大、增长快、单位能耗产出效益低的高耗能行业和项目，以及用能总量大、增长快的区县、园区等，加大总量控制力度，抑制不合理的用能需求。
三是坚持以结构节能为根本，更加注重技术进步和强化管理挖掘节能潜力。继续把结构节能作为今后一段时期的治本之策，通过控制高耗能产业新上项目和淘汰落后产能，优化产业结构。同时，进一步加大节能技术改造力度，不断提高能源管理水平，挖掘节能潜力。
四是坚持以政府推动为引领，更加注重运用市场机制和法律法规调动用能主体节能积极性。在加强和完善各级政府组织领导、政策扶持、目标分解考核等工作的同时，通过发展节能服务产业、推进节能产品认证和能源管理体系认证、建立节能和碳交易市场，为企业节能降耗开辟新的路径。通过加大价格改革力度和覆盖面，引导企业自觉节能。通过强化节能执法监督，督促用能单位切实履行法律法规明确规定的各项节能义务和责任。
五是坚持以工业领域为重点，更加注重多领域、全社会节能低碳发展。在继续做好工业领域节能降耗工作的同时，深化建筑、交通、公共机构等领域节能工作，努力提高各领域能源利用效率。在生活、中小企业等相对薄弱领域实现突破，动员全社会力量参与节能，全面推动资源节约型社会建设。
六是坚持努力减缓温室气体排放，更加注重强化适应气候变化工作。在推进节能低碳发展、减少温室气体排放的同时，进一步加强城市防洪、排涝能力建设，完善防灾减灾应急预警系统建设，加强适应气候变化的基础研究，逐步提高适应气候变化能力。
（二）目标
到2020年，上海力争实现传统化石能源消费总量的零增长，能源利用效率主要指标达到国际先进水平，人均能源消费量和碳排放量基本实现零增长，单位生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%。
“十二五”期间，合理控制能源消费总量，能耗强度和碳排放强度明显下降；主要用能领域的能源利用效率进一步提高，主要耗能产品单耗达到国际或国内先进水平；能源结构进一步低碳化，非化石能源占比较快上升；节能低碳产业快速发展，关键技术与融资体系建设取得重要进展；碳汇能力有所增长，适应气候变化能力显著增强；初步形成低碳消费和生活模式，节能低碳意识在全社会得到广泛普及和接受。具体目标包括：
--单位生产总值能耗和二氧化碳排放继续保持全国领先地位。2015年单位生产总值综合能耗下降到058吨标准煤/万元左右，比2010年下降18%（比2005年下降34%），继续保持在全国前列。单位生产总值二氧化碳排放量比2010年下降19%（比2005年下降35%以上）。
--能源消费总量得到有效控制。到2015年，完成国家下达给本市的能源消费总量控制目标。
--主要用能领域能源利用效率进一步提高。“十二五”期间，本市规模以上工业单位增加值能耗下降22%，主要工业产品单耗达到届时国际先进水平。航运、航空单位运输周转量能耗水平比2005年有较大幅度下降。主要领域公共建筑单位建筑面积能耗水平下降8%-10%。
--区县单位增加值能耗进一步下降。“十二五”期间，各区县实现与其产业结构、发展定位、节能潜力等相适应的单位增加值能耗下降幅度目标。
--能源消费结构进一步低碳化。到2015年，煤炭占一次能源消费比重下降到40％左右，可再生能源、外来核电、水电等非化石能源占一次能源消费比重提高到12%左右。
--节能低碳产业快速发展。“十二五”期间，节能低碳产业保持年均增长20%，到2015年，实现行业产值800亿元左右。
--碳汇能力有所增长。到2015年，森林覆盖率达到15%，建成区绿化覆盖率达到385%。碳捕捉能力实现一定幅度的增长。
--适应气候变化能力显著增强。进一步提高城市综合防灾能力，到2015年，具有较强的适应气候变化能力。
表1 “十二五”全市节能和应对气候变化指标体系
| 类别 | 指标名称 | 单位 | 目标值 | 指标性质 | 备注 |
| 总体指标 | 单位生产总值能源消耗降低率 | % | 18 | 约束性 | 国家下达指标 |
| 单位生产总值二氧化碳排放量降低率 | % | 19 | 约束性 | 国家下达指标 |
| 2015年全市能源消费总量 | 万吨标准煤 | 以国家下达指标为准 | 控制性 | |
| 能效提升 | 工业万元增加值能耗下降率 | % | 22 | 约束性 | |
| 建筑施工业万元增加值下降率 | % | 15 | 约束性 | |
| 营运船舶单位运输周转量能耗下降率 | % | 20 | 约束性 | |
| 航空客货运输业单位运输周转量能耗下降率 | % | 18 | 约束性 | |
| 市级机关单位建筑面积能耗下降率 | % | 10 | 约束性 | |
| 旅游饭店单位建筑面积能耗下降率 | % | 8 | 约束性 | |
| 商场单位建筑面积能耗下降率 | % | 8 | 约束性 | |
| 学校单位建筑面积能耗年均上升率 | % | 不超过2 | 约束性 | |
| 医院单位建筑面积能耗下降率 | % | 8 | 约束性 | |
| 能源低碳化 | 2015年煤炭消费总量 | 万吨 | 5800左右 | 预期性 | |
| 2015年非化石能源占一次能源比重 | % | 12左右 | 约束性 | |
| 增强碳汇 | 林业湿地等新增碳汇能力 | 万吨 | 20 | 预期性 | |
| 2015年森林覆盖率 | % | 15 | 约束性 | |
