2．矿产品供需矛盾日益凸显，对外依附度高
预计到2015年，江苏省需求量比较大的矿产资源主要有：石油、天然气、煤、铁、铜、铅、锌、金、银、石膏、岩盐、高岭土、水泥用灰岩、农业化肥用矿产资源等。除石膏、岩盐、高岭土、凹凸棒石粘土、水泥用灰岩保证程度较高外，其他主要矿产资源均有较大缺口，供求形势比较严峻。一些重要矿产品省内供给不足，相当数量的石油、煤、富铁矿等矿产品需调入。能源类矿产探明储量增幅低，能源消耗量大。省内能源矿产生产量增长不大，将长期依赖省外或国外购入。
近几年来，全省石油、煤、铁等重要矿产的需求量在不断增大，保证程度继续降低，自给率分别为7.6%、11%、5%，对外依存度高；江苏其他非金属矿资源虽然丰富，但受环境保护的要求制约，开采空间小，自给能力也将逐年降低。
专栏2 江苏省矿产资源保证程度分类
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资源储量保证程度“充足”的矿种：熔剂用蛇纹岩、芒硝、盐矿、石膏、泥灰岩、膨润土、沸石矿、建筑用砂石料和饰面大理岩等。
资源储量保证程度“丰富”的矿种：金红石、铌钽矿、凹凸棒石粘土和陶瓷土矿。
资源储量保证程度“短缺”的矿种：煤炭、锶矿、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、化肥用蛇纹岩、磷矿和硫铁矿。
资源储量保证程度“紧缺”的矿种：石油、铁矿、铅锌矿、方解石。
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3．“绿色江苏”和生态省的目标对国土资源保护提出挑战
根据江苏省“十二五”国民经济和社会发展规划纲要提出的目标任务，未来5年全省将新增造林300万亩，森林覆盖率提高到22%，“绿色江苏”和生态省建设取得重大进展，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。这对“十二五”期间的资源保护提出了挑战，一方面是林地面积扩大的任务，另一方面是耕地和基本农田保护的硬约束，同时又面临着矿产资源开发与地质环境保护的压力。因此，既要加强国土资源的整治，又要加强矿山复绿和地质环境综合整治，将绿色矿业的理念与实践贯穿于矿产资源开发利用的全过程。
专栏3 发展绿色矿山、建设绿色矿业
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绿色矿山、绿色矿业是指以矿产资源合理利用、节能减排、保护生态环境和矿区和谐为主要目标，以开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为要求，追求循环经济发展模式，注重资源效益、生态效益、经济效益和社会效益相统一。
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二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“推动科学发展、建设美好江苏”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的宏伟目标，落实资源节约优先战略，实行总量控制、供需双向调节、差别化管理，坚持“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”的准则，不断深化改革、开拓创新，构建保障和促进科学发展新机制，以加快资源利用方式转变促进经济发展方式转变，进一步提高国土资源保障能力和保护水平，促进全省经济社会全面协调可持续发展。
（二）发展目标
“十二五”时期，我省国土资源开发与保护的总体目标是：国土资源对经济社会发展的保障能力进一步增强，以市场为主导的资源配置体系基本建立，国土资源参与宏观调控能力进一步加强。耕地和基本农田保护与建设力度加大，耕地减少过多的状况得到有效控制，土地节约集约利用程度明显提高。基础地质调查和能源、重要矿产资源勘查力度加大，矿产资源开发秩序进一步巩固，矿产资源综合利用水平明显提高。国土资源产权制度进一步改革和完善，资源开发利用结构和布局进一步优化。国土综合整治取得实质进展，重点地质灾害防治区基本建成防灾减灾体系。实施科技兴地战略，建立国土资源科技创新体系，自主创新能力进一步提升。建立适应社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的国土资源管理体制机制。
1．国土资源保护目标
到2015年末，全省耕地保有量不少于475.13万公顷（7127万亩），确保421.53万公顷（6323万亩）基本农田面积总量不减少、用途不改变、质量有提高。
编制实施地质环境保护规划，划定山体资源特殊保护区。完成10个地质遗迹区域调查与评价、4个地质遗迹专题调查研究；一些具有重要典型意义的地质遗迹得到有效保护，建成8个地质遗迹保护区（地质公园）、4个地质遗迹保护点、4个地质博物馆；基本建成地质遗迹管理体系。
2．国土资源供给目标
规划期内，全省新增建设用地计划供应量控制在10万公顷（150万亩）以下，其中，占用耕地控制在8万公顷（120万亩）以内。
“十二五”期间，全省建设用地总量缺口较大，为缓解供需矛盾，除了国家新增建设用地计划供应外，还要立足于提高建设用地效率，加大存量建设用地盘活挖潜力度。各项建设优先使用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地。规划期内，通过“万顷良田建设工程”、城乡建设用地增减挂钩等措施，挖掘低效建设用地潜力不低于3.33万公顷（50万亩）。
城镇用地在城乡建设用地总量中的比例由2010年的34.52%调整到2015年的42%。
重要矿产的“攻深找盲”取得重大突破，危机矿山的资源保障程度有所提高，力争新发现矿产地30— 40处。
3．国土资源节约集约利用目标
地均地区生产总值由2010年的37.31万元/公顷提高到2015年的61.11万元/公顷。
提高开发区工业用地门槛。苏南、苏中、苏北的每亩土地工业项目投入分别不低于350万元、280万元、230万元，亩均产值不低于520万元、320万元、280万元。
矿山结构和布局进一步调整优化。矿山数量进一步减少，全省矿山数量减少17%左右；大中型矿山比例力争达到25%。
4．国土资源综合整治目标
“十二五”期间，全省力争通过土地综合整治补充耕地8万公顷（120万亩）以上，确保全省耕地总量动态平衡，其中，通过土地整理可增加耕地3.2万公顷（48万亩），工矿废弃地复垦可增加耕地1.2万公顷（18万亩），未利用地开发可增加耕地3.6万公顷（54万亩）。
矿山地质环境保护与治理得到加强，生态矿业建设取得重大进展。苏南地区全面完成关闭露天开采矿山地质环境治理工作，苏北地区禁采区内基本完成关闭露天开采矿山的治理工作，治理关闭露天开采矿山宕口600个，矿区恢复治理面积达2200公顷，采煤塌陷地治理率提高到40%，已关闭的砖瓦用粘土矿山废弃地复垦率提高到90%以上。实行综合利用的矿山比例达到80%以上。形成一批绿色矿山和生态示范矿山。
