西安市人民政府办公厅关于印发西安市开展国家服务业综合改革试点实施方案的通知
（市政办发〔2012〕21号）
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市开展国家服务业综合改革试点实施方案》已经市政府第14届167次常务会议审议并原则通过。现印发给你们，请认真遵照执行。
西安市人民政府办公厅
二○一二年二月十四日
西安市开展国家服务业综合改革试点实施方案
为扎实推进西安国家服务业综合改革试点工作，在体制机制和政策环境方面先行先试，探索加快服务业发展的有效途径，推动西安服务业跨越式发展，实现经济结构战略性调整，根据国家开展服务业综合改革试点工作的要求，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、总体思路
（一）指导思想
以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以建设国际化大都市为目标，以服务业聚集区为载体，以服务业重大项目为抓手，改造传统服务业，培育新型服务业，优化调整服务业发展布局，大力发展面向生产、面向民生、面向农村的服务业，推进服务业的市场化、产业化、社会化和国际化，实现服务业的聚集发展、率先发展、突破发展，促进产业结构调整，使西安成为服务产业发达、服务功能强大的宜业、宜居城市。
（二）实施原则
市场主导。创造服务业发展良好环境，坚持政府引导和市场机制有机结合，发挥市场配置资源基础性作用，发挥企业的市场主体作用，破解不适应服务业发展要求的体制机制约束，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。
聚集发展。以开发区、园区为主导，整合资源、合理布局，建设服务业综合改革试点聚集区，开展体制机制创新、先行先试、示范带动，分层次、有重点地推进我市服务业的集聚发展。
开放创新。以服务业自主创新为主线，推动产业发展模式、体制机制等方面的创新，拓展新领域、发展新业态、培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。加大对外开放力度，吸收发达国家先进经验，提升服务业利用外资水平，加快服务业国际化，为服务业发展注入新的动力和活力。
重点突破。充分发挥我市的历史文化、科教资源和区位优势，确定服务业的重点领域和关键环节，选择最重要、最紧迫、最具带动力的服务业行业，培育和引进一批关系到我市未来服务业发展的重大战略项目，扶持一批影响大、带动力强的龙头企业，打造西安服务品牌，实现重点突破、率先发展。
（三）发展目标
到2015年，我市生产服务功能明显增强，生活服务质量明显提升，服务业空间布局明显优化，服务业品质全面提升，西安基本建设成为国内外有重要影响的国际内陆港城市和黄河中上游最大的商贸物流集散中心，区域性金融中心、会展中心，彰显华夏文明的历史文化基地和国际一流旅游目的地城市。到2013年服务业增加值达到2500亿元，占全市GDP比重55%左右，服务业从业人员达到240万人，占全社会从业人员47%以上。到2015年，服务业增加值达到3600亿元，占全市GDP的比重超过56%，服务业从业人员达到300万人，占全社会从业人员比重达到55%。
