在看到发展机遇的同时，也要充分认识到面临的挑战，外部经济发展的不确定性、承接产业转移和促进产融结合的艰巨性以及金融资源竞争的日趋激烈，特别是一些国内大中城市相继提出建设区域性金融中心的目标，竞相出台加快金融业发展的政策措施，均对西安金融业发展和区域金融中心建设形成了一定的外部竞争。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发战略深入推进和《关中-天水经济区发展规划》实施的有利时机，用足用好国家关于西部地区各项改革先行先试的政策机遇，坚定不移地实施“金融强市”战略，把金融业作为现代服务业的龙头产业加快发展，优化金融产业结构，积极探索金融发展方式转变的新途径、新举措，充分发挥金融在西安国际化大都市建设中的支撑和保障作用。
（二）发展思路。坚持“建设一个中心、提升两个水平，推进三个转变、增强四个能力、实现五个突破”的发展思路，即加快建设西安区域性金融中心；加快投融资体系建设以提升经济金融化水平，加快资本市场建设以提升资产证券化水平；推进从单纯依赖信贷融资向注重社会融资总量的转变，推进从金融优势产业向金融支柱产业的转变，推进西安市从西北金融强市向区域性金融中心的转变；不断增强西安金融业发展的内生力、集聚力、辐射力和竞争力；争取在金融支持国际化大都市建设、金融支持统筹城乡发展、金融功能区建设、金融生态环境建设、金融人才队伍建设等五个方面实现突破。
（三）发展目标。
1．总体目标。按照我市“十二五”经济社会发展规划，以发展和服务为主线，着力实现金融机构数量显著增加、金融市场规模快速扩大、金融服务水平明显提升、区域金融竞争力稳步增强。到2015年，社会融资总量比2010年翻一番以上，直接融资占年度社会融资总量的比重显著提高，初步构建起银行、保险、证券、期货、信托、基金、金融租赁、新型金融机构及金融中介等种类齐全、功能完善的金融服务体系，把西安建设成为在全国具有一定影响力的区域金融中心。
2．行业目标。
--银行业
到2015年，驻市银行业金融机构数量达到50家，银行业在西部主要城市中的领先地位进一步增强。全市金融机构存款余额达到18000亿元，“十二五”期间，年均增长14%左右；贷款余额达到13500亿元，年均增长15%左右。银行不良贷款余额、占比控制在较低水平。
