（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，全面落实《
中华人民共和国老年人权益保障法》和《
辽宁省老年人权益保障条例》，以实现“六个老有”为工作目标，制定和完善老龄政策，重视老龄工作体制建设，进一步完善社会保障制度，不断加大对老龄基础设施建设的投入，进一步完善“六位一体、城乡统筹”的社会养老服务体系，大力发展老龄产业，切实维护老年人合法权益，不断提高老年人的生活水平和生命质量，全面促进老龄事业又好又快、协调发展。
（二）总体目标
进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系，在全面落实农村“五保”和城镇“三无”老人保障政策的同时，积极解决高龄、空巢、失能老年人基本生活保障问题。加快推进为老服务工作，老龄基础设施建设切实得到加强，进一步完善以居家养老为基础，社区服务为依托、机构养老为补充的养老社会服务体系。建立结构合理、门类齐全、管理规范的老龄产业发展体系。建立健全促进老龄事业发展的政策体系。重视老年教育、文化、体育工作，切实维护老年人的合法权益，努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”老龄工作目标。
（三）基本原则
坚持老龄事业与人口老龄化进程相适应，与经济社会发展相协调，大力推动老龄事业发展；
坚持党政主导与社会参与相结合，加强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理，形成大老龄工作格局；
坚持统筹协调、分类指导相结合，注重城乡、区域协调发展，加快农村老龄事业发展步伐；
坚持立足当前与着眼长远相结合，注重体制机制创新和规章制度建设，重点解决当前老年人基本养老、医疗与生活照料问题；
坚持法律约束与道德规范相结合，加强老龄法制工作，弘扬敬老爱老助老传统美德，完善监督机制，为老龄工作与老龄事业的全面发展提供动力和保证。
三、主要任务
（一）加快建立健全老年社会保障体系
1．养老保障。进一步完善社会基本养老保障制度。强化城镇职工基本养老保险扩面征缴，着力推进非公有制经济组织人员、灵活就业人员等基本养老保险参保工作。全面推进新型农村和城镇居民社会养老保险工作。巩固完善离休干部“三个机制”。进一步推进企业离退休人员社会化管理服务工作，纳入社区管理服务的企业退休人员比例达到90%以上。落实国务院基本养老金调整标准，确保养老金按时足额发放。鼓励发展企业补充养老保险、商业养老保险和个人储蓄性养老保险。全面落实农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。继续开展农村《家庭赡养协议书》签订工作，应签必签率达到100%。在经济条件较好的农村积极推行养老补贴发放等制度。
