中共贵阳市委办公厅、贵阳市人民政府办公厅关于国家卫生城市长效管理的实施意见
（2012年2月10日 筑党办发〔2012〕5号）
为切实加强国家卫生城市长效管理，促进环境卫生和公共卫生管理制度化、规范化、科学化、法制化，确保国家卫生城市荣誉称号，不断提升我市城市建设和管理水平，根据《
国家卫生城市标准》、《
国家卫生城市考核命名和监督管理办法》，现结合我市实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届六中全会、省委十届十二次全会、市第九次党代表大会精神，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，坚持走科学发展路、加快建生态文明市，按照“一先二超一提升” 的奋斗目标，以提升全域规划建设管理水平、构建宜居的城镇生态为载体，加快建立权责明确、协调统一、科学高效的国家卫生城市长效管理新格局，不断完善城市功能、改善城市环境，进一步提高城市综合竞争力，为全市经济社会又好又快、更好更快发展创造良好的环境。
二、基本原则
坚持以人为本和依法治市的方针，遵循城市管理与经济发展客观要求相适应的原则，锐意进取，开拓创新，以制度、机制创新为重点，建立完善统一领导、分级负责、条包块管、综合管理、多方联动、全民参与的国家卫生城市长效管理工作机制，形成管理无缝隙、责任全覆盖的“大卫生城市管理”格局。
三、工作要求
（一）抓好爱国卫生工作的制度化、科学化、经常化管理。坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众参与、社会监督、科学治理”的工作方针，大力开展群众性爱国卫生运动，做到日常保持与突击活动相结合、群众性运动和专业队伍管理相结合，促进爱国卫生工作和国家卫生城市长效管理工作由“运动模式”向“常态模式”转变。
（二）强化全民健康教育和舆论引导。健全各级健康教育网络，加强对健康教育从业人员的培训、指导，健全完善健康教育工作制度，确保健康教育工作经常化、制度化、规范化。充分利用教育资源，培养中小学生从小形成良好的健康意识、形成良好的卫生习惯，并发挥带动家庭和社区的积极作用。充分发挥各种大众传播媒体的主阵地作用，以开展城市意识、文明意识、卫生意识和公德意识教育为重点，进一步加强对广大市民的宣传教育和引导，使讲卫生、讲文明成为每个人、每个单位、每个经营场所的自觉行为，全面提高全体市民的整体素质。
（三）不断提高城市综合管理水平。全面总结并始终坚持国家卫生城市创建过程中的成功做法，不断完善机构、健全机制、强化管理，在保持主次干道整洁有序、路面硬化管护到位的基础上，着力解决背街小巷、城乡结合部、车站、广场、公共厕所、建筑工地、居民小区等的脏乱问题。打造符合食品安全要求的夜市饮食摊区，逐步取缔露天占道经营现象，落实各项城市管理工作制度，使市容市貌始终符合《城市容貌标准》。
（四）加快环境卫生基础设施建设。按照城市发展战略和总体规划要求，坚持以人为本、环境优先的原则，进一步加强城市绿化美化，加大背街小巷改造力度，加快完善公共厕所、垃圾收集站点、果皮箱、路灯及通讯设施等市政、环卫、公共设施的建设与管护，不留盲点、死角，不断完善城市功能。
（五）加强农贸市场改造与管理。按照《
贵阳市农贸市场管理办法（试行）》，强化市场秩序管理和环境卫生保洁工作，不断完善基础设施建设，做到划行归市，落实活禽宰杀“三分离”要求，加强市场周边市容环境卫生、交通秩序管理，确保我市农贸市场全面达到《标准化菜市场设置与服务管理规范》要求。高标准、高起点新建农贸市场，着重推行超市化，提升全市农贸市场建设、管理水平。
（六）全面提升公共卫生监管水平。认真贯彻落实《
食品安全法》、《
传染病防治法》、《
公共场所卫生管理条例》等法律法规和规章制度，强化部门协调，加大监督执法力度，以传染病防控、食品安全、公共场所卫生、生活饮用水卫生为重点，严格监管、规范从业行为，针对重点环节、重点区域、重点产品，积极开展专项整治，严厉查处各类违法经营活动。
（七）认真落实病媒生物防制措施。不断完善病媒生物防制工作网络，做好宣传和组织发动工作，坚持综合防制方针，从加强环境治理、清除孳生地入手，落实春秋两季灭鼠和经常性灭蚊、蝇、蟑螂活动，坚持群防群控与专业防制相结合，提高病媒生物防制成效，确保病媒生物密度控制在国家标准以内。
（八）坚持城乡环境卫生统筹发展。加快老城区和城中村改造步伐，坚持“稀化、绿化、亮化”原则，全力推进城市和国有工矿棚户区、中心城区城中村改造工作。大力实施城乡环境卫生整洁行动，将卫生创建向乡镇、村寨延伸，推进环境卫生管理城乡一体化进程，共建稳定、和谐、整洁、优美的城乡环境。
四、完善机制
（一）落实分级负责的责任制工作机制。全市各级各部门要因地制宜，实行城市管理、卫生监督等管理工作权限“重心下移”，落实分级管理制度，实行“责、权、财、物”一体化管理，调动基层工作积极性。要按照“目标明确、责任到位、整体联动、提高效能”的原则推行“责任制”制度，全面落实各项管理工作。各驻筑行业单位要按照“谁设置、谁管理，谁主管、谁负责”的原则，强化行业卫生监管，加强邮政、通讯、电力等各类公用设施管理、保养、维护。市级各业务主管部门要切实承担起管理和指导职责，进一步明晰各级各部门的工作职责和目标任务，切实理顺关系、整合资源，形成工作合力。各区（市、县）、金阳新区要按照属地管理原则，全面强化本区（市、县）各项工作，形成条块结合、齐抓共管的良好工作机制。
（二）强化网格化、数字化管理工作机制。按照网格化管理要求，充分发挥基层监督管理职能作用，做好摸底调查工作，对职责范围内的工作内容做到底数清、情况明，通过分片巡视、动态巡查、设置举报电话等方式，实现对公共设施、市容环境、环境保护、公共卫生等的监管和处置不留空白。充分发挥数字化城市综合管理和指挥系统作用，实现城市管理、监督指挥、执法处置、评价工作的数字化，构建全方位、立体式、广覆盖的现代城市管理体系，提高市容环境卫生管理快速反应能力。
（三）建立健全精细化城市管理工作机制。从完善规范制度、深化监督管理入手，进一步建立完善行业管理规范，指导长效管理各项工作。健全完善破损街道修复、路面道牙保洁、果皮箱维护和内外保洁、街道护栏和交通设施保洁及街巷路牌、交通标识标牌、广告牌设置维护等方面的管理标准和制度，做到工作有标准、执行有规范、管理有依据，为实施精细化管理，提高工作效能和管理水平奠定坚实基础，实现我市国家卫生城市管理工作从粗放到精细的转变。
（四）完善依法管理工作机制。树立依法管理理念，完善依法管理机制，严格按照部门职责、管理权限，依法依规强化管理，保障各项城市管理和公共卫生法律法规的严肃性，确保国家卫生城市长效管理取得实效。
（五）强化以人为本、和谐管理的工作机制。坚持严格执法、文明执法的原则，妥善处理城市管理者与被管理者的关系，按照疏堵结合工作方针，进一步加大取缔不规范的夜市排档、瓜果摊、修补摊点、店外经营、马路市场、肩挑担卖等各类违章占道经营、无证照经营行为工作力度，选取适当地点疏导流动商贩限时段、限区域经营。同时要完善疏导点基本卫生设施，做好教育、宣传、引导、执法工作，争取广大市民群众对城市管理工作的理解、支持、参与、监督。
（六）落实公众媒体监督机制。坚持创卫为民理念，以解决群众关心、关注的卫生问题为重点，加强日常监管，妥善处理涉及群众切身利益的卫生问题，全力解决与群众生产生活密切相关的背街小巷、居民院落、农贸市场、城中村、城乡结合部、中小餐饮经营点、公共场所单位的卫生问题，坚持把群众举报和媒体曝光的问题作为长效管理的重点，认真予以调查、处理、答复，提高市民群众满意度。
（七）实施城乡联动工作机制。进一步加大农村地区规划建设力度，统筹城乡规划、生态保护、基础设施建设等工作，健全完善城乡联动工作机制，强化农村地区健康教育工作和环境卫生管理，着力解决环境卫生脏乱现象，全面建设环境优美、村容整洁、人居和谐的生态宜居城镇。
五、保障措施
