喀什地区行署办公室关于喀什地区2011年度依法行政考核工作情况通报
（喀署办发[2012]13号）
各县、市人民政府，行署各部门、各直属机构：
按照自治区人民政府办公厅和行署办公室关于2011年度依法行政考核工作的总体安排，2011年11月24日至12月8日，由行署法制办牵头，地区监察局、司法局、人事局、编办等地区依法行政工作领导小组成员单位参加组成的2011年度依法行政考核工作组，对部分县市和地直单位开展依法行政工作情况进行了评（抽）查。现将有关情况通报如下：
一、依法行政考核总体情况
（一）自查自评情况
2011年10月19日，行署办公室下发《关于2011年度依法行政考核工作安排的通知》，各县市人民政府和地直各单位按照要求，根据《自治区依法行政考核暂行办法》的规定，进行自查自评，形成并提交了2011年度依法行政工作报告。有部分单位迟报，有个别单位未报2011年度依法行政工作报告，具体提交报告情况见附件1。
（二）评（抽）查情况
2011年11月24日至12月8日，按照行署办公室《关于开展2011年度依法行政考核评（抽）查工作的通知》要求，由行署法制办主任刘凯同志任组长的地区依法行政考核组。对喀什市人民政府、地区地税局、地区安监局3个依法行政示范单位以及疏附县、英吉沙县人民政府，地区价格监督检查局、地区国土资源执法监察支队、地区烟草专卖局、地区公安局、地区建设局、地区药监局、地区环保局、地区人力资源和社会保障局等10个县市和单位进行评（抽）查。评抽查主要围绕“加强组织领导、提高制度建设质量、依法科学民主决策、转变政府职能、规范行政执法行为、强化行政监督、法律知识学习和培训”等七个方面的内容，采取听汇报、座谈了解、查阅案卷、现场查看、问卷调查等形式进行。总的来看，2011年，县市和地直单位认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），目标明确，思路清晰，措施得力，为推进我区依法行政、建设法治政府作出了积极的努力。加强组织领导方面：政府和部门按照《纲要》要求，加强了对依法行政工作的组织领导。一是调整加强了依法行政工作领导小组，由行政首长任第一责任人。领导小组经常听取依法行政工作情况汇报，研究解决存在的问题和困难。如英吉沙县人民政府今年两次在县政府常务会议上研究、讨论依法行政工作，在县财政困难的情况下，为县政府法制办解决办公经费和行政复议专项经费。二是围绕中心工作部署依法行政工作。政府及部门制定了依法行政第二个五年规划，确定年度依法行政工作要点，做到目标明确，责任分明。如疏附县主要领导在四大班子会议上就2012年工作安排，专门强调依法行政工作。各县市人民政府落实了法制办负责人列席县政府常务会议的制度。提高制度建设质量方面：政府和部门建立了规范性文件起草、审查、决定、公布、备案和清理的工作机制。一是严格按照规范性文件制定权限和发布程序，凡是制定规范性文件，都由分管领导批转法制机构进行合法性审查，或者由法制机构组织起草和修改，向社会公开征求意见，提请制定机关负责人集体讨论决定，向社会公布，依法履行备案手续。在制定过程中，注重提高规范性文件的质量，力求结合实际，具有可操作性。二是各县市和部门认真开展了规范性文件清理工作，全面清理不适时宜的政策性文件，优化政务环境，努力创造公平公正的法治环境。依法、科学、民主决策方面：决策机制逐步建立健全，依法行政决策水平进一步提高。一是制定议事规则、健全行政决策程序。如地区公安局和药监局制定了《重大复杂行政处罚案件集体讨论制度》，疏附县人民政府制定了《重大行政决策听取意见制度》，严格落实重大事项集体决策制度。二是重大行政决策做出前，经法制机构合法性审查，对专业性较强的组织有关专家进行必要性和可行性论证。如疏附县、英吉沙县人民政府聘请了政府法律顾问，参与重大行政决策的合法性审查和可行性论证，确保了重大行政决策的合法性。转变政府职能方面：一是完善公共服务职能，组建行政服务大厅，实行一个窗口统一受理，简化办事流程，压缩工作时限，提高工作效率，优化政务环境和经济发展环境。如喀什市、疏附县人民政府建立了行政服务大厅，提供“一站式”、“代办式”服务，改善了本地投资环境。疏勒县人民政府积极推进政府职能转变，以提高效能效率为目标，借鉴援疆省市成功经验，结合本地实际积极筹建“六个中心”。二是加大政务公开力度，推进政务公开工作。编制政务信息公开指南和目录，依托政务网站、报刊、新闻媒体等渠道向社会公布政务信息。各部门将本部门实施的行政许可事项、依据、条件、程序、期限、收费标准以及需要提交的申请材料的目录等在办公场所公示，提高效率，方便于民。规范行政执法行为方面：一是使依法行政考核和执法案卷评查工作制度化，不断加大规范行政执法行为的力度。如英吉沙县将依法行政年度考核与县委、县人民政府综合目标考核挂钩，将依法行政考核结果纳入了政府及其工作人员目标实绩考核体系，占综合成绩的10%。地区国土资源执法监察支队、质量技术监督局、烟草专卖局开展了本系统行政执法案卷评查工作，规范执法程序，提高办案水平。二是落实行政执法责任制，加大责任追究力度。法制机构开展了执法主体和执法依据清理工作，实行执法人员资格管理制度。部门将执法依据、职责权限、程序步骤、办事时限和监督方式等在办公场所公示。强化行政监督方面：一是逐步完善行政执法内部监督机制，对执法情况及时指导、督办和检查。如地区安监局规定行政处罚的自由裁量权上局长办公会研究决定。地区食品药品监督管理局实行重大行政案件集体讨论制度，成立了重大行政处罚案件案审委员会。二是接受人大、政协、司法以及社会等外部监督，聘请监督员，完善信访案件办理制度，通过电话、信箱、网络等方式，受理群众投诉和举报。三是重视行政复议和行政调解工作在化解社会矛盾中的作用，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。如疏附县人民政府积极受理行政复议案件，利用行政复议工作有效地化解了社会矛盾。疏勒县人民政府狠抓矛盾纠纷化解工作，整合县职能部门力量，建立了247个矛盾纠纷排查调处中心和15个乡镇人民调解委员会，形成了“四纵三横两级中心”，为有效化解社会矛盾、维护社会稳定起到了很好的社会效果。法律知识学习、宣传和培训方面：一是法律知识学习走向制度化和规范化。各县市人民政府认真落实政府全体会议专题法制讲座和常务会议学法制度，提高领导干部依法行政意识和能力。二是强化了对行政执法人员的培训。县市和单位大力开展法律知识培训，更新行政机关工作人员法律知识。地区国土资源执法监察支队、食品药品监督管理局、畜牧兽医局、财政局等单位积极参加上级部门举办的专业法律知识培训。地区公安局依托公安厅教育训练系统，结合喀什地区“轮值轮训”的具体实际，从办案程序、适用法律到案件的定性，进一步强化对民警专业技能的培训工作。全区4300余人参加了行政执法人员换发执法证件的公共法律知识的培训。三是大力开展法制宣传工作。各县市通过举办法制讲座、进行法制文艺演出、在县市电视台开设法制栏目等多种形式宣传法制知识，大力营造建设法治社会的良好环境。
