但与此同时，当前我市水泥工业仍然存在以下主要问题：一是投资过热，加剧产能过剩。个别区县（自治县）仍继续把水泥项目作为重点招商项目，将加剧产能过剩。到2011年年底，全市水泥产能达8200万吨，远大于5200万吨的市场需求，产能阶段性严重过剩。二是产能集中释放，水泥价格走低。2010年和2011年两年集中释放产能3600万吨，占总产能的43.9%，P?C32.5水泥每吨价格跌至240―250元。三是区县（自治县）淘汰水泥落后产能进度不平衡。大部分区县（自治县）按照国务院和市政府要求，出台了鼓励淘汰落后水泥产能的补助政策，淘汰进度快，少数区县（自治县）淘汰水泥落后产能进展较慢。四是行业管理有待加强。水泥基材料及制品发展滞后，产业链短，附加值低，产品质量监督和市场监管薄弱，部分企业社会责任意识仍待提高。低价倾销，恶性竞争抬头，企业自律亟待加强。因此，必须加大结构调整力度，从严控制水泥建设规模，促进水泥工业健康发展。
二、水泥工业发展和结构调整的指导思想及目标
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，加快转变水泥工业发展方式，立足市场需求，严格控制产能扩张，保障我市经济建设需要，防止出现投资过热和产能过剩。以调整结构为重点，通过淘汰落后产能，大力推进节能减排、兼并重组、技术进步、综合利用，发展循环经济。促进水泥工业转型升级，着力开发水泥基材料及制品，延伸产业链，提高发展质量和效益，建设资源节约型、环境友好型产业。
（二）基本原则。
坚持总量控制。严格控制水泥工业产能过快增长，把调整水泥工业结构、淘汰落后产能放在更加突出位置，加快推进联合重组，调整产品结构、组织结构和布局结构。
坚持绿色发展。全面推进清洁生产，大力推进节能减排，发展循环经济，在确保水泥产品质量前提下，努力推广利用水泥窑协同处置废弃物，加大二氧化碳以及二氧化硫、氮氧化物等污染物减排力度，实现绿色发展。
坚持创新发展。开发高效适用的节能减排新技术，拓展水泥基材料及制品应用领域，创新水泥行业经营模式，优化资源配置，促进工业化和信息化融合，实现创新发展。
坚持协调发展。注重发展速度与质量、效益相统一，与资源、环境相协调，实现合理布局，进一步提高产业集中度，促进有序发展。
（三）主要目标。
