（三）“十二五”要解决的关键问题
“十二五”时期也是青海湖发展的矛盾凸显期，迫切需要解决以下问题。
一是环境脆弱，保护利用仍是重中之重。青海湖景区地处我国生态环境脆弱地区，环境承载能力有限，因此，任何开发活动都要服从环境保护的大前提。国内外成功经验证明，旅游作为环境友好型产业，如果管理得当，完全可以获得旅游发展与环境保护的双赢。但目前青海湖景区的旅游开发活动缺乏有效的环境保护措施，作为中国内陆最大的湖泊和西部地区重要的湿地及生态屏障，保护好这片资源，为子孙后代造福，始终是重中之重。要在合理的限度和范围内有条件、有步骤的进行，不能盲目开发，随意利用，从而影响青海湖的可持续发展。
二是移民安置，保障农牧民增收致富。解决当地农牧民致富，始终是青海湖景区的重要工作之一，特别是通过发展旅游业带动农牧民通过增加就业、改变生产生活方式来增收致富显得尤为重要。同时，为保护青海湖的生态环境，使其可持续发展，则必须对沿湖建筑设施及经营服务点进行严格控制。为此，对于已经处于禁止经营、建设区域内的定居点需要进行合理搬迁安置，并通过政策引导或其它措施帮助农牧民就业，逐渐形成健康稳定的旅游产业链与参与面。
三是经营粗放，开发档次偏低。青海湖景区目前经营管理较为粗放，已开发旅游产品类型单一，具有一定市场规模的只有观光旅游产品，重复建设现象突出，生态旅游、休闲度假旅游、民俗旅游、文化旅游等还刚起步；旅游产品档次偏低，绝大多数旅游产品只能满足游客需求，旅游项目以被动旅游为主，缺乏参与性、娱乐性和有特色的专项旅游产品；旅游消费还处于较低层次，门票所占份额较大，娱乐和购物等方面花费偏少；另外，旅游项目雷同，旅游产品的个性不鲜明。
四是多头管理，难以形成合力。青海湖景区在行政区划上分属沿湖的两州三县，同时又是国家级自然保护区、国家级风景名胜区，由此造成在管理上的多头。海南藏族自治州、海北藏族自治州等两个州政府，以及环湖的三个县政府都介入了青海湖环湖区域的旅游开发。在行业管理方面，水利、林业、城建、旅游等部门都有介入，同时各独立部门又都难以进行全面统筹管理。旅游资源的利用，景点的建设缺乏科学、严格的管控。因为条块分割，在旅游开发、旅游资源保护方面，部门和地区利益冲突比较严重，迫切需要进一步有效整合资源统筹发展。
五是营销分散，市场培育薄弱。市场营销整体意识不够，存在县里做县里的，开发商做开发商的，单枪匹马，孤军作战，缺乏“集团作战”意识，从而减弱了青海湖整体的市场吸引力。同时，忽视散客旅游市场，没有建立起有利于散客旅游的咨询机构、接待中心以及交通、游览等服务设施。据国家旅游局对来华旅游者抽样调查，20世纪90年代以来，我国散客旅游市场呈上升趋势且所占比重已相当大，这符合世界国际旅游的发展趋势。另外，旅游市场细分不明确，产品营销方法过于单调，现代化营销手段运用不够，宣传促销的针对性和适应性不强。促销方式过于泛化，分市场营销策略实施不力，感召力不强，影响宣传效果。
六是旅游环境综合治理。面对青海湖旅游点散、乱、差的现状，首先必须制定严格的控制范围，把经营点和服务点规范到规划区域，然后对现有的旅游经营单位进行考核，考核合格的颁发准入文件，否则勒令其修业整顿，对后期进入的单位提高准入门槛。要对旅游区进行统筹规划、综合管理和资源整合。
二、发展思路、战略布局与定位目标
（一）指导思想
以党的十七届五中全会和省委十一届九次全会为指导，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，围绕“生态立省”、建设“高原旅游名省”的战略目标和"1256"发展计划，以保护为前提、以市场为导向、以资源为依托、以跨越发展为目标，突出高原特色，充分体现出青海湖景区旅游生态的、自然的、民族的特性，抓住创建青藏高原首家国家5A级旅游景区机遇，将青海湖打造成国内一流国际知名的世界级旅游品牌，成为世界遗产型高原湖泊生态旅游胜地。
（二）基本原则
一是保护优先、持续发展的原则。青海湖生态环境具有脆弱性、唯一性和不可复制性，发展过程中一定要将生态保护和环境保护放在第一位。保护和利用相结合，在保护中利用，以利用促发展，形成保护-利用-发展-保护的格局。大力发展高原生态旅游业，展现生态美，让游客看到原生态景观、体验原生态文化，享受“人性化”管理服务，要大力推进节能减排，积极倡导低碳旅游方式。
二是因地制宜、经济实用的原则。坚持实事求是，遵循客观规律，在景区规划建设过程中，规划建设符合当地特色条件的旅游项目。景区发展既要追求经济效益，又要发挥社会效益；在项目建设上，要以最少的资金发挥最大的效益。
