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深圳市民政局、深圳市发展和改革委员会关于印发深圳市社会组织“十二五”规划的通知

　　“十二五”期间，推进社会组织培育发展的主要工作：
　　1．制定出台直接登记社会组织登记指引，将社会组织筹备登记程序，简化重整为名称核准和成立登记两个步骤。
　　2．研究试点社会组织登记事前评估制度。
　　3．与有关部门合作，研究探索涉外社会组织的登记管理工作。
　　4．扩大市、区两级社会组织培育基地的规模，打造政府培育发展社会组织的公共服务平台。
　　5．推进支持型社会组织建设工程。
　　6．完善促进社会组织发展的配套政策。出台《关于支持社会组织在人才工作中发挥作用的若干措施》、《深圳市行业协会商会发展专项经费管理使用暂行办法》；整理相关税收政策，落实与社会组织相关的税收优惠政策。
　　7．实施新型社会组织培育项目。

　　3.完善扶持发展政策

　　建立社会组织扶持发展专项计划。加大对社会组织参与社会管理和公共服务的资金扶持力度，重点对提供公益性服务的社会组织，经评审后给予项目补贴，或根据绩效考评核情况，给予项目奖励。

　　完善我市福彩公益金对公益服务项目的投入、公益创投和招投标、用财政预算资金购买社会组织服务等扶持政策。

　　加快制定出台开展公益民生服务的社会组织在水、电、燃气、通讯等公用事业收费和公共设施建设配套费缴纳等方面享有同类公办机构待遇的政策。

　　从人才引进、职称评定、国际交流、培育平台、特殊岗位津贴、社会组织的品牌化和规模化等配套政策方面制定扶持社会组织发展的规范性政策。

　　用足、用好公益性、福利性社会组织的税收减免等政策，加大公共财政对社会组织的资助、补贴和奖励力度。

　　引导社会组织拓宽筹资渠道，鼓励社会资本投向社会组织。探索符合条件的公益慈善类社会组织经核准后开展募捐；建立募捐资格观察期、联合劝募、资金审计等制度，规范募捐行为，保障捐赠资金使用公开透明。

　　4.加快培育新型社会组织

　　重点培育发展惠及民生的公益类新型社会组织，要动员社会力量设立非公募基金会、公益性社会团体和民办非企业单位，推动教育科技、文化体育、医疗卫生、社会福利、生态环保等事业发展，帮助残疾人、孤儿、老年人和困难群众安排生产生活，有助于基本公共服务均等化。

　　重点培育发展适应和谐社区建设需要的社区社会组织，支持社区慈善组织、文体组织、科技组织、卫生组织以及方便群众生产生活的服务组织等，引导和鼓励社区社会组织承担政府购买或资助的社区服务项目，完善社区的公共服务，加快社区文化建设、社会建设。

　　重点培育发展符合市场经济需要的行业协会，发挥其在人才、技术、资金等资源上的统合优势，规范发展传统优势产业，推动我市新兴产业的快速发展。

　专栏3：支持型社会组织建设
　　服务支持型社会组织。提供场地、项目策划和管理等支持；通过福利彩票公益金购买公益项目，探索公益创投运作模式，鼓励服务支持型社会组织开展促进中小型社会组织成长、为从事公益事业的社会组织提供服务以及其他有利于公益事业发展的活动、进行促进公益慈善事业可持续发展的交流、合作工作。
　　资金支持型社会组织。推进基金会特别是非公募基金会的发展，鼓励其支持社会组织开展公益活动；引导基金会申请公益捐赠税前扣除资格；研究制定基金会资金募集、使用、监督适度分离又有效衔接的制度，推进基金会规范化建设。
　　智力支持型社会组织。联合科研机构，整合学术资源，开展多种形式的学术交流和研讨活动，加强对社会组织理论和实践研究，指导社会组织专业化管理和队伍建设。

　　（三）社会组织规范管理工程

　　1.完善行政监管机制

　　构建法制健全、规范有序、分类指导、监督有力的社会组织管理体系，依法规范社会组织运作，建立与社会组织直接登记相适应的综合监管制度。登记管理部门、业务主管单位、业务指导单位以及相关职能部门各司其职、各负其责，紧密配合，依法对社会组织实行监管和指导。登记管理机关要认真履行登记管理责任；业务主管（指导）部门要增强责任意识，切实履行好对社会组织的监督管理职责，要配合登记管理部门对社会组织进行业务指导，强化日常监督，促进社会组织依法、规范、有序地承接和履行政府转移的职能；民政、财政、税务、审计、公安、人事、劳动保障、外事等相关职能部门依法对社会组织的财务管理、人员管理、社会保险、涉外活动等进行监管。

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