四、强化土地利用计划指标的激励约束作用，严格规范土地整治指标交易与收益分配
加强对建设占用耕地计划、补充耕地计划、年度耕地净增减量等指标的管控。各县（市、区）要积极落实省、市分解下达的年度补充耕地计划任务，充分利用当地补充耕地后备资源，因地制宜加大补充耕地力度，增加补充耕地储备，确保新增建设用地及时报批。牢固树立“以补定占”的意识，坚决纠正补充耕地靠“购买”、不愿自己补充的错误思想和做法。
对第二次全国土地调查中新增耕地地块要全部上图入库，国土资源部门按国家和省要求，搞好耕地占补平衡项目的规划和设计，由市、县财政拨付资金，国土资源部门实施项目开发，竣工验收后到省国土资源厅备案，纳入补充耕地指标储备库。“三项整治”留存指标主要用于城乡建设用地增减挂钩，着重用于保障产业集聚区建设及县域经济发展，缓解建设用地压力。已经纳入耕地占补平衡项目管理的地块，要按照立项、设计和预算、财政投资评审、向政府申请资金、组织实施等项目管理程序，竣工验收后报省国土资源厅备案，纳入补充耕地指标储备库划转使用。
五、加强对用地指标和占补平衡指标的管理，实行“五个统筹”
按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则，全市集中用好新增建设用地指标，统一调剂耕地占补平衡指标，优先保障中心城区、城市新区、产业集聚区以及“双十五工程”等重点项目及民生工程建设用地需求。
一是统筹规划。对“二调”新增耕地地块、城乡增减挂钩拆旧地块、已纳入耕地占补平衡项目补充耕地地块，由市国土资源局统一组织搞好补充耕地规划设计。二是统筹项目。在县（市、区）上报的基础上，由市国土资源局统一组织做好项目区规划。三是统筹资金。充分调动市、县两级开展土地整治、增加耕地占补平衡指标的积极性。市、县两级财政统筹用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费等土地专项资金，聚合其他涉农资金投入到项目中去，县（市、区）财政聚合资金有困难的，由市政府统筹开发。四是统筹开发。由各县（市、区）国土资源局在市国土资源局统一组织下，按时完成项目开发，并报省国土资源厅备案。五是统筹使用。各县（市、区）投资开发的指标优先用于该县（市、区）的建设用地报批，富余指标用于保障周口市中心城区、后备资源缺乏县（市）建设用地报批。
