周口市人民政府关于印发周口市2011年防汛抗旱工作方案的通知
（周政[2011]31号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
《周口市2011年防汛抗旱工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年六月一日
周口市2011年防汛抗旱工作方案
一、今年防汛抗旱工作总体要求和任务
周口市位于豫东平原，属淮河流域，地处南北气候、西部山区向东部平原的两个过渡地带，降雨受季风影响，年降水量的60～70%集中于汛期几次较大降雨过程，汛期过后降雨稀少，水旱灾害频繁发生。建国以来，在省委、省政府的正确领导和支持下，我市坚持不懈地进行大规模的水利建设，目前已基本形成了工程措施和非工程措施相结合的防汛抗旱体系，在历年的防汛抗旱斗争中发挥了重要作用。但我市现有防洪工程体系依然薄弱，抗御洪涝灾害能力低，还不能很好适应全市经济社会发展和全面建设小康社会的新要求，防汛形势依然严峻。
2011年是实施水利“十二五”规划的头一年，是全面加快水利改革，推动水利实现跨越式发展的关键一年，做好今年的防汛抗旱工作对促进我市经济平稳较快发展，维护社会稳定，促进农业稳定发展和农民持续增收，具有十分重要的意义。因此，要从全市社会稳定和经济发展的大局出发，抓紧做好今年防大汛、抗大洪的各项准备工作，确保安全度汛。
今年的防汛抗旱工作，要坚持贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足防大汛、抗大涝、抢大险、 救大灾，防洪除涝并重，防汛抗旱两手抓。总的要求是：在规定防洪标准内，主要防洪河道堤防不决口，面上沟河排水畅通，城镇安全度汛，主要交通干线正常运行，对超标准洪水过境提前做好安排，最大限度地减少灾害损失。
沙河防洪是我市防汛工作的重点。
（一）河道防汛。河道防汛总的任务是在规定防洪标准内，确保河道安全，遇超标准洪水全力抢险，必要时经省防汛抗旱指挥部批准，相机破堤分洪，最大限度减少灾害损失。具体要求：当河道洪水位达到警戒水位时，相关县（市、区）防汛抗旱指挥部组织防汛专业队和沿河各县（市、区）、乡（镇）常备防汛队伍上堤查险，加强对防洪工程巡查、监测，发现问题及时处理；当河道洪水位超过警戒水位且预报水位继续上涨时，相关县（市、区）防汛抗旱指挥部领导成员立即上岗到位，防汛责任区领导带队上堤查险，增加巡堤查险人员，并做好滩区、低洼区群众转移准备；当河道洪水位接近保证水位且预报水位继续上涨时，相关县（市、区）防汛抗旱指挥部宣布本县（市、区）进入紧急防汛期，市防汛抗旱指挥部成员及时到达分管责任区指导抗洪抢险，县（市、区）防汛抗旱指挥部组织动员防汛抢险专业队、沿河群众上堤抢险防守，并做好预备抢险队的组织调集工作，同时向当地驻军通报防汛抗洪抢险情况，请部队做好投入抗洪抢险准备，并全面做好群众转移安置工作；当河道洪水位超过保证水位且预报洪水位继续上涨时，市防汛抗旱指挥部发布紧急管制命令，相关县（市、区）防汛抗旱指挥部组织动员社会各方面力量全力抢险，按照批准的超标准洪水防御方案做好分洪各项准备，并组织转移分洪区群众。
主要防洪河道要按照《周口市主要防洪河道2011年防洪保证任务》执行，沙颍河同时要按照周口市人民政府周政文[2008]53号文批准执行的《周口市沙颍河防洪预案》执行。做到保证任务内确保防洪安全，遇超标准洪水按防洪预案规定实施，尽量减少灾害损失。具体是：
沙河：保证水位（周口水文站）49.83米以下，确保上、下游两岸安全。当周口站流量超3250立方米每秒时，确保沙河南堤及周口城市防洪安全。超标准洪水，按市防汛抗旱指挥部河道防洪任务及《周口市沙颍河防洪预案》要求，适时采取分、滞洪水措施，力保沙河南堤和周口市城区安全。
颍河：保证水位（西华黄桥水文站）53.00米以下， 确保两岸安全，超保证水位时，确保清流河左堤及清流河口以下左堤安全。
涡河：保证水位（鹿邑玄武水文站）45.70米以下，确保两岸安全，超保证水位时，确保涡河南堤及沿河城镇安全。
贾鲁河：保证水位（扶沟水文站）57.50米以下， 确保两岸安全，超保证水位时，确保左岸及扶沟县城安全。
汾泉河：保证水位（商水周庄水文站）44.47米以下， 确保两岸安全，超标准洪水时，确保左堤安全。
黑河：保证水位（郸城周堂桥水文站）42.00米以下，确保两岸安全，遇超标准洪水时，确保右岸及沿河城镇安全。
以上河道具体防洪保证标准和警戒水位，详见“周口市2011年主要河道防洪保证任务”（附表一）。
其它中小河道防洪除涝任务，由县市区防汛抗旱指挥部制订保证任务，落实防护措施，确保安全度汛。
（二）水闸工程防汛。主要防洪河道上的大中型拦河节制闸，防洪、排涝闸，汛期调度运用，由省、市防汛抗旱指挥部统一指挥，大中型拦河闸，汛期原则上低水位运用，工农业用水服从防洪，在确保安全的前提下，密切注意雨情、水情、旱情变化，科学调度，不失时机做好蓄、引、调水，有效控制地表水，补给地下水，增加我市水资源总量。
沙河周口闸、槐店闸、颍河黄桥闸、惠济河东孙营闸，主汛期（7月15日至8月15日）按防洪任务要求，限定水位标准调度运用（详见附表二）。
各防洪排涝闸，要切实落实责任人，汛期密切注意汛情变化及时启闭，切实做到涝水及时排出、洪水不倒灌。对启闭不灵，不能及时修复的泄洪、排涝水闸，汛期畅开闸门，落实防洪排涝安全措施，确保安全度汛。
（三）面上除涝。面上沟河要全面疏通，做到设计标准内降雨不成灾，超标准降雨及时排水，必要时组织抢排、提排，保证排涝涵闸启闭灵活，其它排水设施畅通。所有路埂堵坝等阻水建筑物，要及时拆除，保证小沟通大沟，大沟通河流。
（四）城镇防汛。进一步加强城镇防汛工作的领导，每座城镇的行政首长就是防汛责任人，对整个城镇的防汛负全面责任。汛前各城镇要组织对防汛除涝设施、防洪道路、交通车辆、通讯和预警器材、抢险物资和工具全面检查，对检查出的问题要及时解决；对城市河道、排涝沟、排水管道、进出水口要进行全面疏挖，确保畅通；有防洪任务的城镇，要确保设计标准内降雨不成灾，遇超标准洪水有应急防御措施，保证能源、交通等重要生活设施正常运行和大部分居民正常生活。
（五）铁路、交通防汛。铁路、交通部门要在汛前对桥涵、路基等重点地段进行检查，对影响安全的要抓紧整修处理，并将防汛责任落实到单位和个人，坚持昼夜巡查，随时监测和报告情况，做到设计标准洪水内保证安全运行，超标准洪水有迂回通行方案和应急抢修措施。遭遇洪水威胁和破坏时，及时向市及各级防汛抗旱指挥部通报情况，全力抢险，保证最短时间内完成抢修任务，尽快恢复运行。
（六）工业企业防汛。工业企业的防汛工作由其主管部门具体负责，主管部门和每个企业要成立防汛组织，建立健全防汛制度体系，制定完善防汛方案；汛前主管部门要对防汛安全设施和措施认真检查，落实责任到人，发现问题及时处理，避免恶性事故发生，保证职工人身安全和生产安全。遭遇洪水威胁和破坏，除按正常行业管理渠道上报情况外，及时向市及各级防汛抗旱指挥部通报情况。
（七）抗旱工作。要进一步加强对抗旱工作的领导，树立防大旱、抗长旱的思想。严格按照已制定的各类抗旱预案进行干旱灾害的预防和应急处置。要认真对各类抗旱设施和水源工程进行全面检查，并逐一解决，对一时难以解决的水源问题要有专门的应急调水方案。根据旱情发展态势，及时启动抗旱预案，通过掌握地下水、地表水的动态变化情况，按照统一调度，保证重点，兼顾一般的原则对水源进行调配，优先保障城乡居民生活用水，合理安排生产经营和生态环境用水。
二、认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制
实行行政首长总体负责，各有关部门和单位分工负责，是搞好防汛抗旱工作的关键。各级人民政府和防汛抗旱指挥部一定要按照《
中华人民共和国防洪法》、《
国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）和国家防总关于《
各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》（国汛〔2003〕1号）的规定要求，进一步强化防汛抗旱工作行政首长负责制，逐级分解任务，抓早、抓实、抓好，做到有备无患，全面落实领导、队伍、方案、物资等各项责任制。针对各级政府领导班子成员变化较大的情况，各地要尽快调整充实防汛抗旱指挥机构，保证防汛抗旱指挥调度正常运转。新任领导要及早上岗到位，进入防汛角色，主动到防汛抗旱部门和防洪抗旱工程现场了解情况，尽快熟悉防汛抗旱工作，切实担当起防汛抗旱工作的重任，正确进行防汛抗旱决策指挥。要进一步完善主要河道、大中小型水闸、蓄滞洪区等防洪工程设施防汛责任制，各项责任制和责任人名单在新闻媒体上公布，接受社会监督。各有关责任人要切实履行职责，按照责任分工，深入到分管的防区或工程现场检查指导，研究解决实际问题；汛期发生汛情时，要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾。凡因工作不力、责任不落实出现问题，造成重大损失的，要按照《
国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，坚决追究有关领导和当事人的责任。
