二、切实加强草原工作的组织领导
（一）落实工作责任。各县区要结合草原生态保护补助奖励机制，落实属地管理责任，把草原工作放到更加突出的位置，明确工作分工，靠实工作责任，建立统一领导、各司其职、责任到人的工作机制，保证处处有人管、事事有人抓，切实把草原扶持政策落到实处。完善目标管理责任制，逐级建立健全绩效考核办法，细化明确考核指标，做到奖罚分明。建立健全督查制度，对政策落实施行全过程监控，确保政策不走样、不缩水。（二）建立健全工作保障体系。要尽快建立机构设置合理，队伍结构优化，设施设备齐全，经费保障有力的草原工作体系，积极协调有关部门，妥善解决机构、编制、人员、经费等问题。加强草原技术推广体系建设，明确公益性定位，健全基层服务网络，创新服务方式，提高服务质量。尝试对禁牧、减畜和实施生态移民的牧户提供生态管护公益岗位，逐步建立一支以牧民为基础、覆盖所有草原的基层管护队伍。（三）形成工作合力。各县区要加强调查研究，广泛听取意见，积极争取发改、财政、教育、科技、劳动保障等部门的支持，尽快制定草原保护建设政策落实工作计划和实施方案。要严格按照实施方案，全面开展动员部署，积极组织落实，严格监督检查，及时发现新问题，并进行有针对性的加强和改进，确保各项任务优质按期完成。（四）加强舆论宣传。要充分运用广播电视、入户宣讲、政策明白纸等多种形式，广泛宣传草原在国计民生和生态文明建设中不可替代的重要作用；大力宣传草原保护建设的政策法规和发展成就，提高全社会关心草原、爱护草原的意识，使草原生态文明的理念深入人心；大力宣传草原生态保护补助奖励机制等草原扶持政策，使广大农牧民群众充分了解政策内容，增强保护建设草原的自觉性和主动性。
三、扎实推进和完善草原家庭承包经营制度
（一）明确草原权属。明晰草原所有权、确定草原使用权是深化牧区体制改革的重要内容，也是落实草原各项制度的基础。各有关县区要按照“权属明确、管理规范、承包到户、长期不变”的原则，切实抓好草原承包经营这一根本性的工作，严格按照《农村土地承包经营法》、《
草原法》的规定，依法开展草原登记，着力解决好草原承包到户不彻底、林草界限不清晰、管理不到位等突出问题，实现“草定性、地定权、人定心”的目标，切实保障草原监督管理工作各项任务全面落实。（二）规范承包经营权流转。要加强草原承包经营权流转管理，在依法自愿有偿和加强服务的基础上，完善草原承包经营权流转市场，明确流转的程序、条件、方式及用途。建立健全草原承包经营权流转规程和流转合同登记备案制度，指导草原流转合同的订立，建立流转合同档案，规范草原承包经营权流转行为，维护流转双方合法权益。加强对草原流转情况的调查研究，及时掌握动态。强化对草原流转的监督管理，防止以草原流转为名，擅自改变草原用途。（三）强化承包管理。要完善草原承包合同管理，各有关县区核发的草原所有权和使用权证应统一式样，承包合同应确保内容齐全规范，数据准确无误，做到图、表、册一致，人、地、证相符。加强档案管理，准确、完整、及时地收集整理草原承包合同、牧户承包情况图表、原始文字记录等档案资料，归档保管。建立草原承包电子档案，实现草原承包工作的信息化管理。尽快建立草原纠纷调处机制，充分发挥草原监理机构的作用，引导农牧民通过人民调解、行政调处等途径，依法解决草原承包纠纷。
