三、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，紧紧结合我市经济社会发展的新形势和人口老龄化发展的新特点，实施积极的人口老龄化战略。完善老龄政策法规体系，健全老年人社会保障制度，维护老年人合法权益。
大力发展老年文化事业，加大老龄基础设施投入。提升为老服务水平，努力满足广大老年人不断增长的物质和精神文化生活需要，实现老龄事业与经济社会的协调发展。
（二）总体目标老年社会保障制度更加完善，基本实现城乡老年人养老保险制度的全覆盖。建立多层次的基本医疗保障体系，保障水平不断提高。社会养老服务体系基本建立，居家养老和社区服务网络基本健全，基本满足老年群体的养老服务需求。老年精神文化生活更加丰富、体育健身活动广泛开展。老年社会服务管理进一步创新，老龄工作组织体系更趋完善。社会敬老爱老助老氛围更为浓厚，老年人权益得到更好维护。老年人社会养老服务水平、物质文化生活水平不断提高。
（三）基本原则
1.坚持以人为本。按照科学发展观的要求，一切以满足老年人不断增长的物质文化生活需求作为老龄事业发展的出发点和落脚点，坚持“六个老有”，最大限度地实现好、维护好、发展好广大老年人的根本利益。
2.坚持统筹发展。立足当前，着眼长远，因地制宜，分类指导，整体推进，努力缩少城乡老龄事业发展差距，促进老龄事业城乡统筹发展，不断提高老龄工作整体水平。
3.坚持创新突破。结合实际，紧密联系经济社会发展状况，针对老年人的多层次需求，解放思想，更新观念，科学务实，创新突破，推动老龄事业创新发展。
4.坚持协调联动。按照“党政主导、社会参与、全民关怀”
的要求，在党委政府领导下，充分调动各方积极性，动员社会广泛参与，协调联动，推动老龄事业健康可持续发展。
四、主要任务要求
（一）建立健全老年人社会保障体系
1.推进养老保险制度建设。完善企业职工和城镇居民养老保险制度，扩大城镇职工基本养老和新型农村养老保险覆盖面，新农保参保率达到80%以上。推进退休人员社会化管理，建立养老金增长机制，逐步提高养老保障标准。健全完善失地农民养老保障制度，将被征地农民养老保险待遇纳入省级统筹，确保失地农民老有所养。
2.完善基本医疗保险制度。完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资水平和统筹层次。城镇居民基本医疗保险年最高支付限额达到全市居民人均可支配收入的6倍，且不低于5万元，提高新农合筹资标准和报销比例，新农合参合率稳定在98%以上。实施医保城乡一体化管理，实现城镇居民基本医疗保险全覆盖。将关闭破产国有企业、集体企业和其他困难企业退休人员纳入十二种特殊慢性病保障范围。
