2011年财政预算编制应遵循以下要求：一是收入预算编制要坚持实事求是、积极稳妥、留有余地，与2011年国内生产总值等经济社会增长指标相适应，分税种、分科目测算税基和收入的增减情况。市财政已提前通知对下级财政预算的转移支付数额，各县（市）、区财政预算在编报本级预算收入的同时，要全额编制上级财政预算的各项补助收入，进一步提高本级财政预算编报的完整性。二是支出预算编制要统筹兼顾、突出重点、有保有压，进一步优化财政预算支出结构，重点向保障和改善民生等领域倾斜，严格控制公用经费等一般性支出。三是继续完善政府预算体系。进一步规范公共财政预算、健全政府性基金预算，全面推进国有资本经营预算工作，加快推进编制社会保障基金预算。
二、2011年财政预算收支政策
（一）加强财政收入管理，规范收入分配秩序。巩固增值税转型、成品油税费改革等税制改革成果，继续落实各项税收减免政策，研究清理到期的税收减免政策。从2011年1月1日起，将按预算外资金管理的收入（不含教育收费）全部纳入预算管理，收入及时足额上缴国库，支出通过预算安排。细化政府性基金预算，建立和完善基金预算支出项目库，提高基金预算的真实性和准确性。全面推进国有资本经营预算工作，合理确定国有企业利润收缴基数和上缴比例。继续试编社会保障基金预算，研究扩大基金预算编报范围。
（二）合理确定政府公共投资规模，着力优化投资结构。公共投资主要用于支持保障性住房，水利设施，粮食生产核心区建设，教育、卫生基础设施，节能减排和生态建设，自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面的重点项目，优先安排续建、投产和收尾项目，严格控制新上项目，防止重复建设。要合理确定投资规模，积极调整投资结构，引导和带动民间投资稳步增长。
（三）加大“三农”投入，促进农业稳定发展和农民持续增收。积极筹措建设资金，大力支持统筹城乡发展试验区建设。支持农业技术推广和农业科技成果转化，加快现代农业建设。推进农业结构调整，促进农业产业化发展。增加防灾减灾投入，支持中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪地质灾害防治，加快小型农田水利建设，完善建设和管护机制。继续实施对种粮农民的各项补贴政策，健全产粮（油）大县奖励制度。支持做好粮食收购和农产品市场调控。加强农村基础设施建设，改善水利、交通、通信、污染治理等条件。加强财政扶贫和农业综合开发。加强社会主义新农村建设。加大农村教育、医疗卫生、社会保障和就业的投入力度。完善村级公益事业建设一事一议财政奖补制度。
（四）增加社会事业支出，保障和改善民生。落实《
国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，加大教育投入，提高财政性教育经费占国内生产总值的比重。完善义务教育经费保障机制，积极发展学前教育，加快普及高中阶段教育，健全职业教育体系，全面提高高等教育质量。围绕建设人才强国，健全政府人才发展投入机制。落实国务院印发的《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》，加大医疗卫生投入，尽快建立和完善政府主导的多元卫生投入机制，健全基本医疗保障体系、基层医疗卫生服务体系和药品供应保障体系，努力推动公立医院改革试点，促进基本公共卫生服务均等化。加大社会保障投入，继续提高企业退休人员基本养老金水平，完善基本养老保险省级统筹办法，做好新型农村社会养老保险扩大试点工作，稳步推进事业单位养老保险制度改革试点。切实做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。积极支持和促进就业，调整和完善就业税收优惠政策。加大保障性住房投入力度，推进廉租住房和公共租赁住房建设、城市棚户区及农村危房改造，缓解低收入群众住房困难。
