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（二）滩区群众人口多，迁安救护难度大。按照目前统计，我市黄河滩区（含倒灌区）常住人口76.12万人，占河南黄河滩区常住人口的59.5%，加上流动人口多，大洪水时，滩区群众迁移任务非常艰巨；同时，沿黄地区青壮年大量外出打工经商，群众迁安队伍难以落实，迁安组织困难。根据当前的河道排洪能力分析，若花园口发生8000立方米/秒的洪水，我市将有277个村庄进水，30个村庄被洪水包围，25.31万人需外迁安置；若发生百年一遇洪水，大部分高滩和所有低滩将漫滩行洪，滩区、倒灌区将有508个村庄进水，需外迁转移74万多人。而现有避洪设施仅能满足少部分群众的临时避洪，在短时间内组织这么多群众的外迁，任务异常艰难。
（三）河道内影响行洪因素多，畸形河势严重影响防洪安全。
近年来随着经济社会不断发展，河道内建设项目明显增多，众多的经济活动对河道自然状况影响越来越大，且滩区内存在大量的生产堤、建筑物及片林，这些都增加了防洪决策的难度和不确定性。黄河下游经过九年的调水调沙，河道主槽最小平滩流量已增大到4000立方米/秒，主槽排洪能力有所提高，但与上世纪80年代初6000立方米/秒的平滩流量相比仍有一定差距，“槽高、滩低、堤跟洼、堤外更洼”的“二级悬河”河道形态尚未根本改变，遇中常洪水就可能发生高水位、大漫滩，甚至产生“横河”“斜河”和顺堤行洪的严峻局面，大洪水时还有可能发生“滚河”，将严重危及大堤安全和滩区群众安全。
（四）防汛社会化程度低，保障能力弱。防汛抗旱减灾工作牵涉面广，必须采取综合措施，加强部门配合、地区协调以及全社会的共同参与。目前，黄河防汛社会化机制尚未完全建立，难以满足防灾减灾工作的需要。一是随着农村劳动力向城市转移，群防队伍组建也遇到前所未有的困难，群众参与抢险救灾能力较低；二是企业追求经济效益最大化，增加了社会备料的难度；三是社会水患意识普遍偏低，特别是部分地区基层干部群众的抗洪意识和责任意识淡薄，黄河滩区群众防灾避险知识和自救互救能力亟待提高。
（五）引黄抗旱能力需进一步提高。黄河水资源是我市经济社会发展和生态环境改善的重要保障。在农业用水方面，目前出现了引黄功能全面衰退、供水总量持续下降、引黄灌溉面积锐减的不利局面。国家分配我市黄河干流年引水指标为5.88亿立方米，而实际平均每年引水只有2亿立方米。出现这种情况的主要原因：一是引黄灌区工程老化严重，渠系不配套，制约了黄河水资源的利用；二是闸前引渠淤积严重，得不到及时清除，降低了引水能力；三是受灌区区划限制，跨区域供水协调难度较大；四是小浪底水库清水下泄造成河床下切，涵闸引水能力也受到了一定影响。
针对以上问题，各级、各部门必须对今年的黄河防汛抗旱形势保持清醒的认识，克服侥幸心理和麻痹思想，时刻保持高度警惕，立足于防大汛、抗大旱、抢大险，坚决把黄河防汛抗旱工作当作大事来抓，千方百计抓紧、抓实、抓细、抓好。
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