建立和完善卫生公共财政保障体系，进一步强化政府对卫生的投入责任，把公共卫生和基本医疗作为公共财政的优先领域，随着经济发展逐年增加政府对卫生事业的投入，确保人民群众公平享有与我市经济社会发展水平相适应的医疗卫生服务。到2015年，政府卫生支出占卫生总费用比重不低于25%，且政府卫生投入的增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度。新增的政府卫生投入重点用于公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和基本医疗保障。
落实市、区（县级市）两级专业公共卫生机构人员经费、发展建设经费、公用经费和业务经费由政府预算全额安排，保证公益性，基本公共卫生服务按项目免费为城乡居民提供。
政府举办的镇卫生院、城市社区卫生服务中心（站）的基本建设经费、设备购置经费、人员经费和其承担公共卫生服务的业务经费，由政府按规定核定并负责安排。对包括社会力量举办的社区卫生服务机构，采取购买服务等方式核定政府补助。支持行政村卫生站建设，对乡村医生承担的公共卫生服务等任务给予合理补助。
政府负责公立医院基本建设和大型设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补偿等，对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助，保障政府指定的紧急救治、援外、支农、支边等公共服务经费，对中医医院、传染病医院、职业病防治院、精神病医院、妇婴医院和儿童医院等在投入政策上予以倾斜。
（四）加强卫生法制建设。
以全面提高卫生系统法治水平为目标，结合“六五”普法规划及“五五”依法治市规划实施，加大卫生法制教育与宣传力度，强化对领导干部、执法人员和医务人员的法律法规普及学习，实现卫生工作法制化管理。全面推进依法行政，严格和规范执法程序，建立规范行政执法自由裁量权各项制度，科学合理量化自由裁量权，切实提高各级卫生行政部门、医疗卫生机构运用法律手段发展和管理医药卫生事业的能力。完善卫生行政复议和应诉工作机制，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。
（五）加强科技创新和人才队伍建设。
加大医药卫生科研投入力度，继续推进医学重点专科建设。围绕国家卫生科技创新发展战略，加快实施医药卫生科技重大专项，加强对重大疾病防治技术和突发传染性疾病防控和检测技术研究，在医学基础和应用研究、高技术研究、中医和中西医结合研究等方面力求新的突破。力争国家和省部级以上重大重点科研项目数量增长20%。医学科技和重大疾病防治能力整体达到国内领先水平。加强医药卫生机构与高校和研究机构之间的合作，不断提高医药人才的学历层次和科研水平。大力推广医药卫生新科技、新方法和适宜技术，加快科研成果的转化和推广应用。
加强医药卫生人才队伍建设。积极引进国内一流医药科研团队、学科带头人。实施医学杰出骨干人才培养工程，以创新能力建设为核心，以专科建设为途径，努力建设一支由卫生领军人才、创新型人才、学科带头人为主体的高层次人才队伍。制定和实施《广州市以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍的实施意见》，以能力培养为核心，加强以全科医师为重点的基层医疗卫生队伍建设。完善全科医师规范化培训制度和住院医师规范化培训制度。以符合条件的区（县级市）医院、中心镇卫生院为依托，建立区域培训基地，实行基层医疗卫生机构医务人员轮训制度。积极开展面向基层的继续医学教育活动，实施高等医学院校农村定向免费培养项目，为农村培养留得住、用得上、用得好的适宜人才。鼓励基层医疗卫生机构具有执业资格的从业人员参加成人高等教育，全面提升学历层次。制定优惠政策，鼓励优秀卫生人才到城乡基层服务。对长期在城乡基层工作的卫生技术人员在职称晋升、业务培训、待遇政策等方面给予适当倾斜。完善人才评价体系，促进人才合理流动。
（六）加强医德医风建设。
重视医务人员人文素养和职业素质教育，大力弘扬救死扶伤精神。探索建立医务人员服务行为规范，提升医疗服务质量。继续开展纪律教育学习月和廉洁文化建设年活动，开展廉洁风险点防范管理工作，建立治理商业贿赂长效管理机制，切实抓好卫生系统廉政建设和行风建设，坚决纠正行业不正之风。优化医务人员执业环境和条件，保护医务人员的合法权益，调动医务人员改善服务和提高效率的积极性。继续推进“阳光用药”电子监察系统建设，确保规范用药、合理用药，努力减轻患者负担。健全患者投诉处理机制，加强医患沟通。在全社会形成尊重医学科学、尊重医疗卫生工作者、尊重患者的良好风气。加强综治信访维稳、安全生产工作，为我市卫生事业发展创造良好的环境。
（七）建立健全规划实施评价机制。
按照规划确定的目标，建立目标考评机制，逐步形成科学合理的绩效考评体系，按规划实施进度及时开展阶段性实施效果评估和工作考核，考核内容侧重于基本、基层，侧重公益性的公共卫生服务和基本医疗服务。在规划中期，对规划执行情况进行评价，研究解决规划执行中的困难和问题，按照一定的审批程序，对本规划进行调整；在规划末期，总结本规划实施情况，为制定下期规划打好基础。
附件：
1.广州市卫生事业发展“十二五”规划重点基建项目表
2.广州市“十二五”卫生事业发展主要指标
附件1
广州市卫生事业发展“十二五”规划重点基建项目表
序号
| 项目名称
| 建设规模
（平方米）
| 建设起止年限
| 总投资
（万元）
| 十二五期间计划投资（万元）
| 备注
|
1
| 广州市第一人民医院整体扩建工程
| 190000
| 2011-2015年
| 99000
| 99000
|
|
2
| 广州市中医医院新址建设工程
| 88000
| 2011-2015年
| 57200
| 56900
|
|
3
| 广州市第八人民医院迁建（二期）工程
| 86000
| 2011-2015年
| 28000
| 28000
|
|
4
| 广州市精神病医院江村院区扩建工程
| 22000
| 2010-2014年
| 12880
| 12118
|
|
5
| 广州市红十字会医院住院综合楼工程
| 17000
| 2011-2015年
| 23758
| 23758
|
|
6
| 广州市皮肤病防治所住院部建设工程
| 30000
| 2011-2015年
| 21000
| 21000
|
|
7
| 广州市胸科医院门诊楼建设工程
| 10000
| 2011-2014年
| 6000
| 6000
|
|
8
| 广州血液中心固定献血屋建设工程
| 150-250/个
| 2011-2015年
|
|
|
|
9
| 基层医疗卫生服务体系建设项目
|
| 2011-2015年
| 40443
| 40443
| 仅含市财政资金
|
| 合计
|
|
| 288281
| 287219
|
|
