中共张家川县委、张家川县人民政府关于加强和创新社会管理机制做好新形势下群众工作的实施意见
（县委发[2012]1号）
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》 （中发【2011】11号）和《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见》 （甘发【2011】15号）以及《中共天水市委、天水市人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见》（市委发【2011】57号）文件精神，建立健全与县情相适应的社会管理体系，为全县经济社会跨越式科学发展创造和谐、稳定、有序的社会环境，现提出如下实施意见。
一、加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的总体要求
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，坚持以人为本、执政为民，充分发挥党的领导的政治优势和社会主义制度优势，推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
（二）基本原则。加强和创新社会管理必须坚持正确方向，一切从实际出发，因地制宜，创造性地开展工作。
--坚持党委领导、政府主导。发挥党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化政府社会管理和公共服务职能，引导社会各方面积极有效参与社会管理服务，共同推动社会和谐发展，保障社会安定有序。
--坚持统筹协调、源头治理。按照统筹经济社会发展的要求，把科学发展作为解决社会管理领域存在问题的基础，建立健全源头治理、动态协调、应急处置、相互衔接、相互支撑的机制，从源头上、根本上、基础上解决问题、减少矛盾。
--坚持以人为本、服务为先。贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民主体地位，坚持群众路线，把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在管理服务中加强群众工作，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力使改革发展成果惠及广大人民群众。
--坚持依法管理、综合施策。加强社会管理领域立法、执法工作，依法调整社会关系、规范社会行为。综合运用法律法规、经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，尽可能通过平等沟通、协商、协调、引导等办法解决问题、化解矛盾。
--坚持科学管理、提高效能。科学配置社会管理资源，重视现代科学技术在社会管理中的应用，加强社会管理信息化建设，提高社会管理效能和服务质量。
--坚持立足实际、改革创新。从实际出发，总结经验，积极借鉴其他县区社会管理的有效做法，积极稳妥地推进社会管理理念、制度、体制、机制、方法创新，努力使社会管理体现时代性、把握规律性、富于创造性，使各项工作措施符合实际情况、解决实际问题、取得实际成效。
--坚持夯实基础、强化基层。健全完善承担社会管理工作的基层组织，提高社会管理工作中基层组织的水平，提升基层管理和服务能力。
（三）目标任务。紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法规、制度、体制、机制、能力建设，完善基层社会管理服务，建设中国特色社会主义社会管理体系。以解决影响社会稳定的突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，有效应对社会风险，维护群众合法权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。“十二五”期间，基本建立与县情相适应的社会管理体系，具体是要实现“四加强”、“四提高”、“六个进一步”的目标：“四加强”即基层综合服务能力加强，重点区域整治力度加强，基层基础建设加强，城乡环境整治加强；“四提高”即特殊人群服务能力提高，突发事件处置能力提高，虚拟社会掌控能力提高，市场调控能力提高：“六个进一步”即矛盾纠纷进一步化解，城乡发展进一步统筹，行政职能进一步整合，公共服务进一步延伸，保障体系进一步完善，民主法治进一步健全。
