（六）水利体制机制尚不完善，水利改革任务艰巨
我县水利建设与管理体制机制还不完善，水利投资稳定增长机制还未建立，基层管理体系改革尚未完成，水利执法能力十分软弱，水利人才队伍和服务能力还很薄弱，水利服务于经济社会发展的总体能力还不适应经济社会发展要求。深化水利改革，加强水利管理，解决体制机制制约是“十二五”时期水利改革的重点任务之一。
三、“十二五”及2020年规划指导思想与总体目标
（一）指导思想
紧紧抓住中央加大水利投入这一难得战略机遇，紧紧扣住中央、省、市水利投资方向及不断出台的新政策，坚持生态优先、持续发展理念，立足生态旅游、清洁能源、生态农业、商贸流通四大产业，按照中央、省、市部署，统筹规划，科学制定我县水利发展目标、任务，有规划、有步骤、分阶段、分任务、分轻重缓急推进。坚持民生优先，解民困、促发展，尽快改善人民群众吃水条件和水利基础设施条件，提高农业综合生产能力；加快水保生态建设，逐步改善生态环境；加快解决我县蓄水能力不足和水资源配置、防洪、城镇水利基础设施薄弱等问题；加快节水型社会建设力度，提高用水效率。力争到2020年，现阶段存在的主要水问题有效解决，使水利服务于保障和改善民生水平及能力大大加强。
（二）总体目标
力争到2020年，基本建成工程配套、功能完备、管理先进，满足人民生活、经济发展和生态要求的五大现代水利支撑体系。
一是基本建成水资源保障体系。积极推进水库、水电站、塘坝群等蓄水工程建设，力争工程总蓄水调节能力达到7490万立方米，地表径流控制率达到15%。
二是建成比较完备的防洪抗旱减灾工程体系。按照《国家防洪标准》，加快防洪体系建设，完成骨干河流和农村河道治导线定位。县城防洪标准达到20年一遇，重点乡镇、企业、行政村达到10-20年一遇。保证县城、重点河段、重点村镇、企业和重要基础设施标准洪水不出问题，超标洪水有退路。大力兴建农田水利设施，推进农业水利化。到2015年，全县农田有效灌溉面积达到45万亩。
三是形成比较完备的城乡供水保障体系。按照统筹规划、城乡一体化的思路，全面提高城乡供水安全保障水平。“十二五”期间解决农村14.6万人饮水不安全问题，农村自来水普及率达到69%，城市自来水普及率达到90%，到2020年，基本达到农村自来水户户通，基本形成完备的城乡供水体系；
