|
（二）基本原则。
1.当前与长远相结合。既要考虑当前利益，又要考虑长远发展。坚持把长远发展和当前增长统一结合起来，既注重当前发展的现实需求，解决当前投资管理运行中的突出问题；又重视未来发展的长远需要，切实推进解决投资领域深层次矛盾和化解潜在风险。
2.速度与质量相结合。既要考虑保证速度，又要考虑提高质量。坚持投资速度与结构、质量、效益的有机结合，着力解决投资规模过度扩张带来的产业结构不优、发展方式粗放、增长效益不高等问题。力争在调整投资结构的过程中扩大投资规模，在转变投资方式的前提下加快投资速度。
3.存量与增量相结合。既要考虑存量调整，又要考虑增量扩张。注重对原有存量的优化升级，加大传统产业的转型升级投资；注重当前增量的持续扩张，进一步做大做强支柱产业，扩大投资总量。
4.局部与整体相结合。既要考虑局部利益，又要考虑全局发展。既要按照国家投资政策、投资方向，认真抓好投资落实；又要因地制宜，充分发挥主动性、创造性，根据本地实际区别对待、突出重点，实现局部利益与全局利益的有机结合。
（三）目标任务。
“十二五”时期，全省全社会固定资产投资预期目标为：五年累计投资5万亿元左右，年均增长20％左右。实施3000万元以上项目约1万个左右，“十二五”时期投资约3.5万亿元，占全社会固定资产投资的70％左右。重点完成 “五大任务”。
1.更加突出拉动经济增长。保持适度的投资规模和相对较快的投资增长速度，统筹协调投资、消费与出口三大需求，推动经济社会持续发展和老工业基地全面振兴。
2.更加突出推动发展方式转变。优化投资结构、方向和次序，调整重大项目建设布局，做大做强先进制造业，培育战略性新兴产业，发展绿色经济和低碳经济，注重节能降耗和污染减排，增强自主创新能力，加快转型升级，提高增长质量和效益。
3.更加突出民生改善和社会和谐稳定。坚持以人为本，加强基础设施、就业和社会保障体系、社会公共服务设施等领域投资建设，组织实施重大社会民生工程，努力改善民生条件，让广大城乡居民生活得更加美好。
4.更加突出统筹对内发展与对外开放。坚持 “走出去”与“请进来”相结合，加强对外投资合作，积极合理地利用外资和开展境外投资，形成国际合作和对外竞争新优势，进一步发展开放型经济。
5.更加突出体制改革和机制创新。加快推进投融资体制改革，努力改善投资体制和政策环境，推动形成市场化投资自主增长机制，提高经济发展活力和动力。
（四）投资资金来源。
“十二五”时期，投资资金来源结构将呈现新的变化趋势。企业自筹的主体地位继续得以巩固，财政、银行、外资等比重将逐步提高。投资资金来源结构预期目标为：国家预算内投资比重为4％，国内贷款为10％，利用外资为4％，企业自筹及其他为82％。
1.国家预算内投资比重适当提高。
“十二五”时期，我国将继续实行积极的财政政策，保持一定的财政投资强度，继续向教育、医疗、文化、卫生、体育、社会福利、社会保障等公共服务领域倾斜，加强社会基础设施特别是农村社会基础设施建设，支持节能环保、自主创新和欠发达地区投入。吉林省统筹推进 “三化”，在基础设施、科技创新、民生、公共服务、生态环保等领域，需要财政投资的持续支持。预计国家预算内投资比重将保持在4％左右。
2.国内贷款比重稳中有升。
“十二五”时期，国内贷款仍然是投资来源的重要渠道，银行信贷继续稳定投放，逐步向控制总量、调整结构转变。消费贷款、企业并购、海外资源开发、银团贷款、中小企业贷款、生产贷款等需求增加，影响银行信贷对中长期投资项目的支持。我省金融环境不占优势，信贷发展面临许多制约因素，预计国内贷款比重稳中有升，约为10％左右。
3.外商投资比重略有提高。
“十二五”时期，跨国公司看好我国投资环境和市场需求，外商投资将继续保持一定的速度和规模。外商投资主要投向现代服务业、先进制造业、新能源节能环保等产业，并购投资方式较快发展，传统绿地投资 （新建投资）形式逐步减少。我省利用外资环境明显改善，利用外资总量、结构发生积极变化，预计利用外资比重将升至4％左右。
4.自筹及其他资金比重略有下降。
“十二五”时期，股票市场融资地位继续上升，债券市场融资功能逐步加强，带动自筹投资规模继续扩大。产业投资基金的设立和扩大，吸引社会资本多元化投资，增加企业自筹投资来源。民间投资、创业投资、资本市场等领域鼓励扶持政策的陆续出台，形成自筹投资增长持续向好的积极因素。现代金融体系基本建立，多样化资本市场功能逐步完善，股票、债券、产业基金、项目融资、资产证券化等直接融资方式大量出现，自筹投资来源趋于多元化。预计企业自筹在投资资金来源中占主体地位，自筹及其他资金比重保持在82％左右。
|
