吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省固定资产投资“十二五”规划的通知
（吉政办发〔2012〕6号）
各市 （州）人民政府，长白山管委会，各县 （市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省固定资产投资 “十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
二○一二年一月二十九日
吉林省固定资产投资“十二五”规划
“十二五”时期，是我省加快发展振兴的重要战略机遇期，投资依然是拉动经济增长的主要动力，要充分发挥投资先导作用，突出重点领域、加强管理、改善结构、提高质量与效益，加速推动经济发展方式转变，促进经济社会又好又快发展。为贯彻落实 《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、投资基础与环境
（一）“十一五”规划执行情况。
“十一五”以来，我省紧紧抓住振兴老工业基地历史性机遇，以科学发展观为统领，全力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，加快推进项目建设，固定资产投资持续快速增长，投资规模、投资结构、投资效益发生积极变化，为加快振兴发展奠定了坚实基础，创造了积极条件，提供了强大动力。
1.投资规模快速扩张，增长速度明显加快。
“十一五”时期，全省固定资产投资累计2.93万亿元，是“十五”的5.4倍。到2010年，全省固定资产投资规模达9621.8亿元， “十一五”年均增长39.8％，比 “十五”高14.6个百分点；人均投资规模达3.5万元， “十一五”年均增长39.2％，比 “十五”高14.4个百分点。
2.投资结构逐步优化，增长效率明显提高。
产业投资结构体现了新型工业化发展的阶段性特征和趋势。第二产业居于主体地位，第一产业投资增长速度加快，第三产业投资力度加大。“十一五”末期，全省三次产业投资结构调整为3.1∶53.4∶43.5，与 “十五”末期相比，第一产业下降2.9个百分点，第二产业上升5.4个百分点，第三产业下降2.5个百分点。
所有制投资结构已经形成投资主体多元化格局。国有投资比重继续下降，个体私营、股份制等民间投资比重显著上升。民间投资步入新的快速发展时期，成为支撑全省投资增长的主导力量。“十一五”末期，全省民间投资比重达67.7％，比 “十五”末期提高17.2个百分点。
城乡投资结构体现了社会主义新农村建设的总体要求。县域投资取得突破性进展，农村投资增速明显加快。“十一五”末期，全省城乡投资比为82.4∶17.6，同 “十五”末期比，农村投资比重提高8.7个百分点。
资金来源结构日益呈现渠道多样化趋势。企业自筹及其他资金增长较快，域外资金成为投资资金的重要来源。“十一五”末期，全省投资资金来源中，企业自筹及其他比重达89％，比“十五”末期提高10个百分点。
3.项目建设成效显著，带动作用明显增强。
“十一五”以来，组织实施了二十大工程、十五大系列重大项目，集中力量建设了新增百亿斤商品粮能力、200万辆汽车、百万吨化工醇、千万吨玉米深加工、千万吨钢、千万千瓦新增发电装机、千万吨油气当量产能、千公里新增高速公路通车里程、千公里铁路新建和改扩建、“一主四辅”机场、风电开发和风机装备制造等重大工程项目，推进汽车、高速高档轨道客车、乙烯及精细化工、精品钢、光电子、玉米生物化工和生物制药、优质商品粮和绿色食品加工、科教人才开发、生态旅游、东北亚区域合作等基地建设。“十一五”时期，全省共建设3000万元以上重大项目18500个左右，累计完成投资约17700亿元。到2010年，全省粮食总产量达到284亿公斤，发电量达到594亿千瓦时。汽车、原煤、原油、钢材、水泥等工业品产量快速增长，分别达到167万辆、5190万吨、702万吨、875万吨、3974万吨， “十一五”时期年均增长速度分别达到26.2％、15.8％、6.1％、12.8％、20％。
4.体制改革深入推进，投资环境明显改善。
“十一五”以来，按照投资体制改革精神，认真贯彻落实国家相关政策文件，制定实施地方配套措施和管理办法，优化投资发展环境。制定了 《吉林省预算内基本建设投资管理暂行办法》（吉发改投资字〔2009〕1050号）、《吉林省重大项目前期工作经费管理办法》（吉发改投资联 〔2010〕118号）、《吉林省省直行政事业单位非经营性建设项目管理实施办法》 （吉政办明电〔2010〕76号），规范了政府投资范围，加强了预算内资金管理，提高了资金使用效率。抓住 “扩权强县”契机，大幅度下放了项目审批管理权限，扩大了地方投资决策权，提高了企业投资积极性。根据 《国务院
关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发 〔2010〕13号）精神，制定实施了地方配套措施，有效促进了民间投资增长。组建了吉林银行等地方金融机构，下发了 《
吉林省人民政府办公厅关于加快资本市场发展的若干意见》（吉政办发 〔2010〕14号）、 《吉林省股权投资基金管理暂行办法》（吉金办筹联字 〔2010〕1号），有效推进了融资体制改革。完善了吉林省年度重点项目统计监测制度，加强了项目的跟踪管理和全社会投资的宏观指导。开展了以投资环境为主的软环境集中整治活动，进一步改善了企业生存发展环境。
