加快金山滨海旅游度假区建设，包括海鲜文化街改造和沙滩完善改造两大部分。其中沙滩完善改造工程包括滨海浴场工程、滨海菊园和公园改造、沙滩公园建设、滩涂扩建工程、渔人码头工程等。海鲜文化街改造包括海鲜美食城建设、金山嘴渔村项目等。
同时，着力推进浦东极地海洋馆、金山吴越界河文化旅游区、嘉定北郊湿地、嘉定马陆乡村旅游景区、奉贤上海之鱼、崇明东滩水世界、崇明郊野公园、徐家汇中心综合旅游项目、长宁苏州河第一湾等旅游重点项目的建设，充分发挥重点项目的引领和示范作用，加速本市旅游产品的转型与升级。
此外，“十二五”期间，将着力推进区县旅游咨询中心、旅游集散中心、旅游景区服务设施等旅游公共服务设施的建设；加快推进三甲港滨海旅游项目、龙华文化旅游区、中山公园大生态商务游憩综合体、长风生态商务区“一园十馆”、茶文化旅游广场、多伦路文化名人街改造、沪东滨江水上旅游带、顾村公园二期、召稼楼二期、中国农民画村三期、庄行乡村旅游示范区、广富林文化旅游项目、大莲湖湿地公园、东滩湿地公园等一批具有带动作用的区县重点项目建设；指导黄浦、静安、嘉定等区旅馆业项目健康有序发展。
到“十二五”期末，各区县要建成一批有特色、有质量、有市场的旅游项目，以项目建设带动产业优化升级，促进本市旅游业又好又快发展。
四、重点任务
“十二五”期间，上海旅游业的发展将按照“融合、创新、提升、服务”的发展要求，加快转变发展方式，整合旅游资源，促进产业融合，放大世博旅游效应，扩大旅游产业规模，完善都市旅游产业体系，构建大旅游发展机制，创新丰富都市旅游产品，创新旅游管理体制，提高旅游产业素质，构建智慧型的旅游公共服务体系，开拓国内外旅游市场，开创区域合作新局面，进一步提升旅游业的国际竞争力和国际影响力，推动旅游产业的跨越式发展和城市形象的提升，努力将旅游业培育成为上海战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
（一）持续发挥世博旅游效应
上海世博会向世界展现了一个全新的现代化的国际大都市，上海的国际知名度和美誉度空前提升。世博园区中国馆等场馆永久保留，将继续发挥其旅游会展功能，成为新的旅游吸引物。上海世博会期间所形成的一系列行之有效的管理措施、以人为本的服务理念、高效周到的接待服务能力以及低碳环保的生活方式也应固化成长效机制，以持续发挥效应。
1.将世博园区打造成为新的旅游吸引物
延续世博园内中国馆、最佳城市实践区等永久保留的场馆品牌价值开展相关的旅游产品；利用场馆建筑空间开展主题节庆、文艺表演、会展等活动；借助园区滨水岸线建造的景观资源，拓展黄浦江水上游览线路，设计多元水上旅游产品。综合利用，将世博园区塑造成为上海标志性的旅游吸引物。
2.持续发挥世博旅游的品牌效应
延续上海世博会所打造的国际知名度，继续利用已有的世博营销平台，扩大和提升上海旅游的良好形象。充分利用上海世博会期间积累的国际网络资源，通过举办各类节庆、演出等旅游合作交流活动，进一步集聚国际旅游项目、企业等资源。固化和深化“世博之旅”国内旅游线路，巩固和加强上海在国内旅游市场的号召力和影响力。形成以上海为核心，苏浙皖赣为近辐射，环渤海湾、珠三角和中西部地区为远辐射的世博旅游效应圈。
3.坚持世博以人为本的服务机制
延续上海世博会期间以人为本应对大客流、长时间旅游接待的有效服务机制，加强综合组织协调，强化旅游、公安、卫生、交通等等各个职能部门在旅游交通、旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、旅游信息等方面的协调配合，进一步提升旅游接待服务能力，迎接上海旅游业的大发展。
4.推进旅游业低碳发展
贯彻世博所倡导的低碳生活方式和生态环保的旅游方式，将旅游业的发展与上海宜居城市的建设相协调一致。大力推行节能减排，支持企业利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放，创建绿色环保企业。
（二）建设都市特色旅游集聚区
空间集聚、产业集群是现代旅游业发展的重要形态，也是上海都市旅游发展所应遵循的重要规律。上海要着力推进旅游与相关产业的融合发展，打造融商、旅、文于一体的都市旅游集聚区；发挥先进制造业和知识经济的优势，打造旅游与工业、金融、科技、教育、卫生联动发展的产业旅游集聚区；利用生态、农业资源，发展休闲度假旅游，打造生态旅游集聚区。
1.打造融商、旅、文于一体的都市旅游集聚区
利用城市中心、副中心地区的商业区位优势，重点打造环人民广场地区、徐家汇地区和五角场地区；打造长宁都市旅游核心功能示范区；综合发挥大虹桥城市枢纽的功能，打造大虹桥交通、会展、商务旅游集散集聚区；同时打造外滩滨江观光旅游与金融商务集聚区、大连路旅游总部集聚区、临空商旅服务总部区。
充分发挥上海文化多元、商业发达、引领时尚的特点，融旅游业与都市商业发展、上海历史文脉变迁于一体，着力打造南京路步行街、西藏路人民广场、福州路、豫园地区、世博园区、崇明中南部、中山公园地区、中环商业圈、曹杨地区、大宁地区、山阴路、提篮桥地区、多伦路、静安寺地区、不夜城地区、曹家渡、松江广富林、仓城、府城、泗泾下塘等地区。
2.打造联动发展的产业旅游集聚区
利用上海雄厚的工业基础和先进的知识经济，开发以江南造船厂、振华港机等为代表的长兴岛工业休闲旅游区，利用杨树浦水厂、上海卷烟厂、发电厂等百年工业历史，将杨树浦路打造成中国近代工业旅游第一街。形成“上海特色、布局优化、区域联动”的工业旅游产品，整合营销、管理协调机制和公共服务体系，形成长三角工业旅游网络体系。发挥复旦大学、同济大学、上海财经大学及周边地区所形成的知识经济圈的已有规模优势，打造大学科技园旅游区。继续发展以M50等为代表的普陀创意产业工业旅游圈、以F1赛车场为代表的嘉定汽车文化旅游功能集聚区，以及北外滩邮轮会展高端旅游区。开发张江药谷、华山医院体检中心等卫生产业资源，注入旅游元素，发展特色产业旅游。
3.打造生态休闲旅游集聚区
适应上海城市经济生活发展和人民群众生活品质改善的需要，充分利用上海的绿色生态资源，在青浦环淀山湖、罗店、苏河湾、顾村、杨浦滨江带、奉贤海湾、崇明森林公园、陈家镇、崇西明珠湖、横沙岛等地打造生态休闲旅游集聚区。深度开发佘山国家旅游度假区，与上海国际旅游度假区实现东西呼应、联动发展。
（三） 形成旅游服务经济的产业体系
作为现代服务业的典型代表，旅游业的发展具有跨度大、覆盖广、产业链长的显著特征，其产业边际是在不断融合发展扩大的。构建一个开放的产业体系符合旅游业发展的要求。因此，要创新发展旅游传统产业，以完善旅游经济基础支撑；要培育发展延伸关联产业，打造旅游产业新增长点；要鼓励发展新的战略性产业，以增强旅游业的发展后劲，提升发展的能级。
1.创新发展旅游传统产业
--旅行社
加快旅行社批零体系建设，开展旅行社等级评定工作，大幅提高A级旅行社达标率；规范旅行社经营行为，提高旅行社服务专业化水平；培育旅行社品牌，加快推进旅行社行业诚信体系建设，提高游客满意度。重点开展对零负团费、挂靠承包、强迫或变相强迫消费的专项治理行动，构建公正、公平的市场经营环境，维护旅行社和游客的合法权益。
--旅馆业
适应市场多元需求，加强规划引导，优化旅馆业结构。引导旅游企业通过上市融资、海外兼并、特许连锁经营等战略，扩大品牌影响力，培育本土国际饭店品牌。推进会议型、度假型、精品型旅馆建设，加快饭店设施的更新，提升饭店服务品质；推进旅馆标准化发展，强化对社会旅馆的达标改造，规范服务行为，提高服务水平，大幅提高旅馆达标率，培育新的经济型连锁品牌，打造在国际上有竞争力的饭店业品牌，力争更多的饭店集团成为世界知名旅游企业。
2.鼓励发展重点产业
