“十一五”期间，上海坚持大旅游理念，构筑都市旅游产业链；强调双向开放，打造内外联动大旅游市场；突出服务民生功能，提升旅游社会价值；凸显优势互补，引领跨区域旅游合作，积累了丰富的发展经验。
（二）发展机遇
“十二五”期间，上海旅游业面临许多新的历史发展机遇。
一是国家战略定位的机遇。2009年，国务院发布《
国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，确立了旅游业在国民经济和社会发展中的重要地位，明确了服务民生的产业定位和具体化的产业政策导向，对旅游业发展将产生深远的影响。
二是旅游消费需求升级的机遇。“十二五”时期，我国经济将继续保持健康稳步发展，居民可支配收入将不断增加，这将进一步促进居民的出游需求，国内旅游和出境旅游市场都将获得更加广阔的发展机遇。
三是上海“四个中心”功能提升的机遇。国际金融中心建设将为上海旅游业发展营造良好的旅游金融环境；国际航运中心的发展将为邮轮经济、邮轮旅游发展创造有利条件。国际贸易中心和“大虹桥”商务区建设，将为旅游业发展创造良好的商务环境。
四是世博后续效应持续释放的机遇。上海世博会为上海留下新景点、新景观、新技术、新概念，极大地丰富了上海旅游内容，为上海建设世界著名旅游城市奠定了基础，为上海发展大旅游带来难得的机遇。
五是长三角一体化的机遇。随着虹桥交通枢纽、京沪高速铁路、崇明崇启大桥、上海吴淞口邮轮组合港等一批重大交通基础设施的建成，长三角同城时代即将到来，将大大提升上海旅游的便捷性，带来了一个全新的城际旅游模式。
六是信息、低碳技术应用升级的机遇。以信息化为主要途径，构建和完善旅游数据中心、信息服务中心，发展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，将大幅提高旅游服务效率，促进旅游业全面现代化。旅游业作为绿色产业，可以积极倡导低碳生活，降低能源消耗，符合发展低碳经济的总体趋势，是发展低碳经济的必然选择。
“十二五”期间，上海旅游业也面临严峻挑战。与国家对旅游业发展要求、与构建世界著名旅游城市的目标和后世博发展的宏伟战略相比，上海旅游业在产业投入、产业融合、公共服务及满足群众旅游需求等方面还存在差距。为此，要不自满，不松劲，不懈怠，抓住机遇，迎接挑战，振奋精神，促进上海旅游业又好又快发展。
二、战略方向和发展目标
“十二五”是上海建设世界著名旅游城市的关键5年，也是着力将旅游业培育成为战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的重要时期。要按照市委、市政府的部署，紧紧围绕科学发展主题，在进一步扩大旅游产业规模、完善都市旅游产业体系、优化旅游空间布局、创新旅游管理体制、提高旅游产业素质、开拓国内外旅游市场、开创区域合作等方面取得明显突破。
（一）旅游业创新与转型发展的战略方向
“十二五”期间，上海旅游业要深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，深化改革开放，整合旅游资源，促进产业融合，放大世博旅游效应，推动旅游产业的跨越式发展和城市形象的提升，为建成世界著名旅游城市打下具有决定性意义的基础。
1.指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的任务，顺应国内外旅游业发展趋势，以深化都市旅游为发展方向，以建设世界著名旅游城市为发展目标，以空间重塑、调整结构、完善功能为发展主线，以融合、创新、提升为发展要求，优化空间布局，整合社会资源，加快产业融合，创新旅游产品，提升服务质量，完善产业体系，拓展国内外市场，促进区域联动，不断增强上海旅游业的国际竞争力和影响力。
2.基本原则
一是内涵式发展。要坚持改革开放，创新体制机制，实施融合发展，壮大旅游市场主体，走内涵式发展道路。
二是消费与投资同步拉动。要加快重大旅游项目建设，增加产品供给，促进旅游消费。
三是国际市场与国内市场并举。要重点发展入境和国内旅游，有序发展出境旅游。
四是一体化与多样性并存。要联动发展、优势互补，推动区域旅游一体化和各区县旅游特色化。
五是开发与保护并重。要追求可持续发展，注重低碳环保，打造资源节约型和环境友好型的旅游产业。
六是以人为本。要创造宜游宜憩的城市环境，提高旅游满意度，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求。
3.发展主线
以“战略转型、功能完善、空间重塑”为发展主线，全面创新产业功能，提升产业地位，更好地支撑上海国际大都市建设。
战略转型。顺应国家总体战略要求，结合上海城市发展的阶段性特征和旅游业发展的现状，推动上海旅游业的战略转型。一是旅游业战略定位转型，在与工业化相协调、与城镇化相一致、与新农村建设相结合、与文化发展相融合的基础上，实现从与其他产业“互动共生”向“互为支撑、融合共赢”转化，提升旅游业在上海城市功能总体框架中的地位。二是旅游业功能转型，实现从经济功能为主向经济、社会功能并重转型，促进旅游功能综合化发展，成为上海构建和谐社会、实现科学发展的重要产业载体。三是旅游业发展方式转型，推动旅游业的发展从主要依靠物质投入、外延扩张向依靠科技进步、提高劳动者素质和创新管理转型，实现旅游发展方式集约化、旅游服务质量提升持续化以及旅游生产、消费的低碳化。四是旅游业管理模式转型，按照建设法治政府和服务政府的要求，强化市场在要素配置中的基础性作用，提升城市的旅游公共服务功能，实现从分散管理向统筹协调、从政府管制主导向政府引导和监督服务的转变，以适应大旅游发展格局的新要求。
功能完善。一是提升服务城市转型的功能，跨越不同产业、市场和空间，把整个城市可用于旅游的社会经济文化资源都纳入大旅游的范畴，以融合创新的手法，在原有空间上叠加旅游功能，有效建立一、二、三产业的消费联动，有效扩大上海城市生活型消费的总体规模。二是提升服务民生的功能，发挥旅游业吸纳就业，促进新农村的建设，不断满足人民群众日益增长的休闲娱乐需求。三是提升服务游客的功能，实现服务设施现代化、服务手段信息化、服务内容人性化，不断完善服务功能、提高服务水平，成为人民群众更加满意的现代服务业。
空间重塑。“十二五”上海旅游业的发展要着力破解旅游资源分割、亮点集聚区域缺乏的问题。一是最优化整合存量资源，对分散的旅游产品、旅游线路、旅游景区进行资源整合，发挥旅游资源的集成效应。二是打造增量亮点集聚区域，抓住重大项目落户的历史机遇，聚焦迪士尼区域、世博会区域和大虹桥区域，打造旅游功能性项目，形成品牌主题鲜明、管理体制创新、产业要素集聚、规模效应凸现的上海旅游新地标。三是深入推进长三角旅游一体化，以上海城市转型为契机，把长三角旅游一体化作为区域同城化的突破纽带，从产品空间到产业空间，从城市空间到区域空间，从集聚空间到辐射空间，展开全面的战略布局，重塑上海旅游的广阔空间。
（二）建设世界著名旅游城市的宏伟蓝图
到“十二五”期末，上海旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，旅游管理和产品开发的市场化、国际化水平显著提升，可持续发展能力明显增强，世界著名旅游城市初步建成，旅游业成为上海战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
1.发展目标
“十二五”期间，上海旅游发展的总体目标和定位是：将上海基本建成魅力独具、环境一流、集散便捷、服务完善、旅游产业体系健全、旅游产品丰富多样、旅游企业充满活力的世界著名旅游城市，打造国际都市观光旅游目的地、国际都市时尚购物目的地、国际都市商务会展目的地、国际都市文化旅游目的地、国际都市休闲度假目的地以及国际旅游集散地。
