上海市人民政府关于印发《上海市旅游业发展“十二五”规划》的通知
（沪府发〔2012〕15号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市旅游业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○一二年二月十五日
上海市旅游业发展“十二五”规划
加快旅游业发展，建设世界著名旅游城市，是上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的主要任务之一。发展旅游业将有效带动上海经济增长和产业结构调整，有力提升上海城市国际形象和影响力，更好地落实“创新驱动、转型发展”战略。根据《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》和《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。
一、发展基础和发展机遇
（一）发展基础
“十一五”期间，上海旅游业紧密依托城市发展，把握北京奥运会、上海世博会契机，成功应对了复杂宏观经济环境的考验，抵御了突发事件的严重冲击，实现了旅游经济的平稳、健康发展，促进了产业结构的持续优化，在社会、经济、文化、民生等方面发挥了重要作用，较好地完成了“十一五”规划确定的主要发展目标。
1.产业规模不断扩大
截至2010年底，上海共有各类旅馆约6700家、床位约55万张，其中，星级饭店298家，包括五星级饭店44家、四星级饭店64家、三星级饭店123家、二星级饭店65家、一星级饭店2家；旅行社1037家，其中，可经营出境旅游业务的42家；A级景区（点）61个，其中5A级景区（点）3个，4A级景区（点）28个，3A级景区（点）30个；全国工、农业旅游示范点38个；红色旅游基地30个；旅游咨询服务中心45个；旅游集散站6个。2010年，上海旅游业总收入达3053.23亿元人民币，较“十五”期末增长90.3%。旅游外汇收入达64.05亿美元，较“十五”期末上涨77.5%。国内旅游收入达2522.94亿元人民币，较“十五”期末增长了约92.8%，年平均增长18.6%。2010年，接待入境旅游人数851.12万人次，入境过夜旅游人数733.72万人次，国内游客2.15亿人次，分别较“十五”期末上涨49%、65%和138.2%。国内来沪游客人数保持快速增长，2007年，首次突破1亿人次大关；2010年，受益于上海世博会，突破2亿人次大关。受金融危机影响，国外入境游客人数虽然保持增长，但增速放缓。在出境游方面，2010年上海居民共出境旅游378.2万人次。2010年全市出游人数达9140万人次，人均出游近4次，高于全国年均出游水平。“十一五”期间，星级宾馆平均出租率为59.3%。
2.产业地位不断提升
“十一五”期间，上海旅游业蓬勃发展，通过不断整合旅游资源，积极打造区域旅游品牌，旅游规模不断扩大，旅游消费不断增加，产业地位不断提升。“十一五”期间，上海旅游产业增加值年平均增长率为26.58%，高于同期上海第三产业和GDP的年平均增长率。2010年，上海旅游业实现产业增加值1360.8亿元，较2005年底增长132.9%，占同期上海第三产业增加值的14%，占同期上海生产总值比重的8.1%（见图1）。旅游业已成为上海的支柱产业。
图1 旅游产业增加值占GDP和第三产业增加值的比重（略）
3.产业空间不断扩展
“十一五”期间，上海新增旅游景点不断涌现，初步构建了旅游大空间的整体布局。在本市内环区域内，共有景点338处，其中，历史保护建筑类占58.3%，现代建筑类占8%，创意产业类占86%，革命遗址占6.2%，影剧院占5.9%，特色公园占4.4%，博物馆占3.8%，展览馆占2.1%，美术馆占2.7%。在内外环之间，共有产业类旅游景点9个、主题公园13个、建筑类经典17个、文化和体育设施类经典23个、各类特色旅游和服务设施14个。在郊区旅游景点中，具有国际吸引力的旅游景点8个、具有国内吸引力的旅游景点13个、具有区域吸引力的旅游景点240个，共计261个。以世博园为基础形成的集会展、商务、商业、休闲、时尚旅游功能于一体的世博主题旅游休闲区推动上海形成一个全新的多中心、多流向、多圈层的旅游格局。佘山旅游服务业集聚区、奉贤海湾旅游度假区和环淀山湖区域旅游业的集中发展，带动了郊区旅游的快速发展，加快了城乡统筹发展步伐。外滩、南京路、淮海路、衡山路等特色旅游街区的综合服务功能更加完善，充分展现了上海的人文精神与历史文脉。黄浦江－苏州河集聚带、环人民广场、太平桥、南京西路、淮海路、北外滩、长风地区、徐家汇等现代服务业集聚区的形成，构建了各具特色的旅游产业高地。此外，长三角旅游一体化在政府、产业、企业三个层面全面展开，旅游集散中心、旅游咨询互动平台等公共服务平台全面对接，旅游景区（点）道路交通指引标志统一规范。此外，上海与北京、天津、广东和重庆签订了《北京天津上海广东重庆旅游合作协议书》，建立了五省市旅游信誉、信息披露制度，并在红色旅游、乡村旅游、工农业旅游和生态旅游等专项旅游领域进行合作，联合促销，互为客源地和目的地，共同拓展国内外旅游市场。同时，上海与东南亚国家的旅游合作逐步深化，与欧美旅游市场的双向交流步入常态化，海外合作领域进一步拓宽。
4.产业融合不断深化
工业旅游层级进一步提升。通过全面实施《上海工业旅游景点服务质量要求》，丰富了既有工业旅游产品的内涵。文化旅游品牌逐步树立，在充分展现上海近现代建筑、红色革命纪念地等传统文化旅游资源魅力的同时，加强了旅游节庆、演艺产品的创新和开发，形成了上海旅游节、ERA-时空之旅等一批旅游节庆品牌和旅游演艺品牌。体育旅游亮点频现，体育活动与旅游景观的结合更加紧密。旅游金融发展快速，上海都市旅游卡、上海旅游卡等旅游金融产品先后推出，商务旅行管理结算、旅游消费贷款、旅游担保、旅游保险等旅游金融业务日渐成熟，商务旅行管理公司和旅游保险公司在上海的集聚效应逐步形成。
5.民生作用不断体现
“十一五”期间，上海旅游业的发展逐渐突出民生取向，民生功能不断提升。市民旅游休闲产品开发力度不断加大，市内旅游公共服务体系不断完善，促进了市民旅游的蓬勃发展，旅游业已成为市民共享改革成果的重要途径。形成了与世界著名旅游城市相适应的公共信息服务网络体系，极大地提升了上海旅游业咨询服务系统。该体系由三级纵向信息网络和五项横向信息网络共同组成，三级纵向网络包括：上海旅游热线962020、旅游咨询服务中心45个、旅游触摸屏400多块。五项横向网络包括：上海旅游政务网、上海旅游网、上海旅游人力资源网、上海旅游集散网、上海旅游会展网。大力推进旅游集散中心建设，健全旅游应急机制，组织近10万人的世博旅游知识和服务技能培训，提升旅游服务人员素质。农旅一体化步伐进一步加快，旅游富农、旅游强农、旅游兴农作用进一步突显。新型旅游业态和中小旅游企业蓬勃发展，旅游就业岗位的层次和种类更加丰富，旅游就业功能进一步释放。旅游业已成为促进社会和谐的民生事业。
6.旅游形象持续优化
围绕举办一届“成功、精彩、难忘”的上海世博会目标，上海旅游业在传承“上海都市游，精彩每一天”目的地形象核心理念的基础上，结合世博主题与时代特色，进一步发掘和创新城市吸引力，创造性地提出“中国·上海，发现更多·体验更多”的口号，在丰富原有形象内涵的同时，勾勒出了上海旅游业发展的时代特色，初步确立了世界著名旅游城市的形象定位。2009年底，上海被世界品牌组织等机构评选为2009年度“世界特色魅力城市200强”之一，被《纽约时报》推选为“31个必到旅游胜地”；2010年，获选TTG中国最佳会议商务旅游城市。
7.服务世博贡献突出
上海世博会筹办和举办期间，围绕“城市，让生活更美好”的主题，坚持“服务世博、服务游客”的指导原则，以构建世博旅游公共服务体系为抓手，以提升旅游综合服务能级为重点，通过部门协调、市区联动、社会参与，配置充足、完善的世博旅游设施；提供规范化、国际化、现代化、人性化的世博旅游服务；开发丰富多彩、吸引力强的世博旅游产品；营造安全、便捷、舒适的旅游环境，向游客奉献精彩难忘的“发现更多、体验更多”的“世博之旅”和上海深度游，成功演绎“城市，让生活更美好”的主题，展现了上海的秀丽风光与都市风情，创造了一个热情友好的城市氛围，为举办一届成功、精彩、难忘的上海世博会提供了客源支撑、设施支撑、服务支撑、效益支撑和后续利用支撑。上海世博会期间接待7308万人次，其中包括66.8万个旅游团队、2087.7万人次团队游客，占入园人数的28.57%。
