（二）构建城乡一体的规划体系

　　加强规划引导，牢固树立城乡一体化的规划理念，拓展各类规划的覆盖广度，积极推动发展空间拓展和配置资源优化。按照城乡全面协调可持续发展的要求，加快建立全面覆盖城乡的一体化规划体系，强化对市域空间的整体规划。优化完善新城规划布局，编制完善城镇及村庄规划，加快完善城乡建设敏感区规划，促进城乡一体化发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划、产业布局规划、区县和重点镇规划等各项规划有机衔接、协调统一。强化对城乡各项规划的集中管理，建立行之有效的规划管理体制，确保城乡一体化规划顺利实施。

　　（三）建立市、区（县）两级的投入机制

　　发挥资金保障在城乡一体化发展中的引领作用，形成市、区（县）两级政府主导的财政投入机制，严格按照中央关于“三个高于”（财政支农资金增量高于上年，预算内资金用于农村建设的比重高于上年，直接用于改善农村生产、生活条件的资金高于上年）的要求，加大公共财政对城乡一体化的扶持力度。有条件的地区试点推行农村土地流转费补贴、务农农民直接补贴、村级组织运行费用补贴等相关政策，进一步促进农民持续增收。结合城市建设重点逐步转向郊区的发展趋势，进一步完善市、区（县）体制分工，对近、远郊加大分类指导力度。以区（县）政府投入为主，市级财政补助为辅，建立健全城乡统筹发展的政府投入机制，支持郊区城乡基础设施建设、公共服务和社会事业发展、村民创业就业、农业生产等，减少资金投放的中间环节，提高资金使用效率。

　　（四）建立更为灵活的城乡统筹管理体制

　　通过制度创新和管理创新，加强市级层面的统筹协调，提高区（县）级层面的贯彻执行力。进一步下移管理重心，给予郊区更大的自主发展权，增强区（县）统筹城乡发展的积极性和主动性。打破行政区划界限，在社会事业、公共服务、要素流动等方面，探索跨区域的联动共享机制。鼓励和支持浦东、闵行等有条件的地区在农民增收及创新城市支持农村、工业反哺农业的体制机制方面先试先行，以点带面，有序推进全市城乡统筹发展。

　　（五）强化统筹城乡发展的人才保障机制

　　加强统筹城乡发展的人才队伍建设，通过政策引导、挂职锻炼、岗位交流等多种手段，促进中心城区与郊区、镇村之间行政人员、管理人才、专业人才的相互流动。完善村级组织管理人才选拔任用制度，从本乡本土优秀人才中选拔村级组织带头人。建立集规划、开发、培训、交流、使用、服务、推广等功能于一体，与城市人力资源市场相衔接的农村人力资源服务中心，做好农村的人才信息、人才培训、人才招聘、人才就业指导等工作，实现城乡人才公共服务的一体化和均等化。

　　附件：1.上海推进城乡一体化发展评价指标体系及“十二五”目标

　　2.指标解释

　　附件1
　　上海推进城乡一体化发展评价指标体系及“十二五”目标

类别	序号	指标	单位	属性	“十一五”现状值	“十二五”目标值
财政投入	1	财政投入三农资金占全部财政支出比重	%	约束性	7.3*	13
	2	三农资金中用于改善民生的比重	%	约束性	32.5*	＞40
社会民生	3	城乡居民家庭人均可支配收入比	/	预期性	2.32∶1	2∶1左右
	4	城保与镇农保养老金平均水平比	/	预期性	3.62∶1*	逐步缩小
	5	城乡居民居住质量指数比	/	预期性	0.96*	基本一致
	6	城乡义务教育阶段生均经费比	/	约束性	1.32∶1*	进一步缩小
	7	城乡每万人拥有医生数比	/	预期性	2.41∶1*	2∶1
	8	农村人均受教育年限	年	预期性	9.17*	10
	9	城乡从事社会工作人数比	/	预期性	2.52∶1*	2∶1
基础设施	10	供水集约化率	%	约束性	60	90以上
	11	村庄改造完成率	%	约束性	＜50	90以上
	12	范围内拥有规模商业网点的村委会比重	%	预期性	64*	75
经济发展	13	园区内工业产值占全市工业产值比重	%	预期性	53.3	60-65
	14	农村土地承包经营权流转率	%	预期性	61	80
	15	郊区服务业占生产总值比重	%	预期性	35*	40
资源环境	16	主要农作物秸秆综合利用率	%	约束性	79.5	90以上
	17	郊区环境空气质量优良率	%	预期性	92	90以上
	18	郊区生活垃圾无害化处理率	%	约束性	85	95
	19	农村生活污水有效处理户数	万户	约束性	10	30
	20	耕地优良率	%	预期性	81	＞90

第 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 页 共[9]页