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3.健全城乡一体的社会救助体系。完善农村社会低保救助机制，进一步缩小城乡低保标准之间的差距，提高农村五保户供养水平，建立起以最低生活保障为基础，医疗、教育、住房等专项救助相配套，应急救助、社会救助为补充的综合性、多层次的社会救助体系，确保困难家庭的基本生活。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。鼓励有条件的区县在困难家庭帮扶方面加快实现城乡一体化。
（四）推进城乡社会事业和谐发展
统筹城乡社会事业发展，重点推进教育、医疗资源的均衡布局，进一步推动优质社会事业资源向郊区农村延伸，提高郊区农村公共服务水平，提高郊区居民享有优质公共服务的可及性。
1.优化城乡教育资源配置。健全和完善学前教育公共服务体系，实施学前教育三年行动计划，积极应对入园高峰。加快郊区幼儿园建设力度，提高农村幼儿园办园质量，规范区县早期教育指导服务机构建设，促进学前教育城乡均衡发展。研究探索“上海市教育公共平台建设专项资金”，加大市级财政对区县教育的统筹力度，重点支持远郊区县和人口导入区县发展义务教育。制定本市义务教育优质均衡发展实施意见，建立促进义务教育均衡发展的督导评估指标体系，推进城乡义务教育学校办学条件、办学经费、教师队伍的均衡配置，争取到2015年全市义务教育资源配置基本均衡。实施城乡基础教育一体化建设工程，合理调整基础教育学校布局，引导中心城区优质教育资源继续向郊区新城、大型居住社区流动和辐射，通过名校办分校、名校托管等形式，扩大郊区优质教育资源覆盖面，提升郊区学校整体办学水平。加快推进郊区示范性职校和开放实训中心建设，扩大郊区优质职业教育资源覆盖面，提高职业技能培训水平，培养一批高技能人才。加强镇乡社区学校、成人文化学校建设，为镇乡社区居民、农业从业人员的职业技能培训、农村转移人员培训提供高质量的公共教育培训服务。
2.推进城乡医疗卫生事业均衡发展。加大市级财政补贴力度，全面完成郊区“5＋3＋1”三级医院的建设。以技术、人才、管理和资产为纽带，继续推进中心城区33家三级医院与郊区医疗机构的纵向合作，实现医技共享、资源共享、行政共管。深化医疗卫生体制改革，加强郊区三级医疗机构的内涵建设，加大对中高级医护人员的引进和培养力度。继续推进郊区基层医疗机构的补点和改造，全面提升基本医疗服务和公共卫生服务水平，为城乡间人口迁移提供就医便利。培养新一代乡村社区医生，推进乡村社区医生订单定向免费培养，“十二五”期间培养1500个乡村社区医生。进一步完善村卫生室建设，推进镇村一体化管理，提升农村基层医疗服务的水平。建设由机构护理、社区护理、居家护理组成的老年护理服务体系，建立区与区之间养老床位调剂建设机制，推进规划养老床位的落地。因地制宜配置大型居住社区养老设施，加快郊区敬老院、养老床位、社区老年人助餐服务点和老年人日间服务中心等设施建设，满足日益增长的老年人口养老服务需求。
3.健全城乡公共服务信息网络体系。深化为农综合信息服务“千村通工程”，完善农业信息网、农科服务热线等为农综合信息服务平台功能，健全农村信息服务体系，普及农村综合信息服务站，推动信息服务进村入户。完善城乡公共服务网络，提升郊区农村公共服务水平。进一步完善郊区村级卫生室、文体活动点、公共事务受理点等服务网点建设。发挥基层自治组织管理优势，健全郊区农村公共服务网络，为农村居民提供便捷、优质、满意的公共服务。
4.加强城乡公共文化服务体系建设。完善城乡基层公共文化设施网络建设，加快郊区社区文化活动中心建设。创新基础公共文化组织运行体制机制，丰富城乡公共文化内容，提高公共文化服务品质，满足城乡居民精神文化需求。
（五）推进城乡三次产业融合发展
不断调整优化城乡三次产业结构，统筹城乡产业发展布局，推动三次产业融合发展，促进郊区产业向集约化、现代化转型，实现城乡产业协同发展。
1.发展都市高效生态农业。围绕加快转变农业发展方式，启动农业发展规划和项目，推进都市高效生态农业发展。建立完善主要地产农产品最低保有量制度，确保粮食、蔬菜等地产鲜活农产品有效供应和质量安全。全面建设水稻、绿叶蔬菜、西甜瓜、河蟹等现代产业技术体系，加强先进实用技术的集成推广。大力发展现代种业，加快选育高商品性、高附加值蔬菜、花卉、瓜果、食用菌等新品种，促进种子产业的规模化、集约化发展。加快农产品安全监管，严格执行产地准出和市场准入制度，逐步建成农产品全程质量追溯体系。提高农业设施化程度，加强浦东国家农业示范区和市级现代农业园区建设，不断增强农业综合生产能力。发展低碳循环农业，有效防治农业面源污染，加强农用地土壤环境保护。扶持农民专业合作社、家庭农场和农业龙头企业，完善农业社会化服务体系。加强农业与二、三产业的融合发展，支持“农超对接”，继续推进农产品交易大市场建设。
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