“十二五”目标是：以深化城乡体制机制改革创新为突破口，着力实施“富民增收”、“保障接轨”、“产业联动”、“资源统筹”、“体制改革”五大工程。到2015年，基本形成城乡一体的规划建设体系，实现城区现代繁荣、乡村生态优美；基本形成城乡一体的公共资源统筹共享机制，实现城乡基本公共服务均等化；基本形成城乡居民收入增长与国民经济发展水平同步增长机制，实现城乡居民收入差距不断缩小；基本形成城乡一体化的协调互动发展新格局，实现城乡统筹继续走在全国前列。
名词解释：“五大工程”
一是富民增收工程，2015年农村居民家庭可支配收入比2010年实现翻番，城乡居民收入差距逐步缩小；二是保障接轨工程，城乡社会保障制度对接通道建立，保障水平与国民经济发展同步提高；三是产业联动工程，郊区综合经济实力进一步增强，产业与区域经济实现联动发展；四是资源优化工程，建设重心向郊区农村转移，基础设施和公共资源配置更多向郊区农村倾斜；五是体制改革工程，推进农村集体经济组织的制度改革，健全事权、财权和审批权相匹配的城乡管理体制，郊区农村发展活力显著增强。
1.城乡收入保障差异显著缩小。到“十二五”期末，城乡居民收入比缩小到2∶1左右，建立以从业状态为参保条件的社会保障体系。加大农民财产盘活力度，积极拓展农村居民财产性收入来源。提高农村养老保障水平，实现新型农村合作医疗制度与城镇居民医疗保险筹资与保障水平的接轨。加大对农村、农民的转移支付力度，进一步提高农村居民转移性收入。
2.城乡公共资源配置趋于均衡。到“十二五”期末，城乡义务教育阶段生均公用经费比进一步缩小。村庄改造完成率达到90%以上。城乡基础设施框架体系进一步完善，郊区农村路网密度和基础设施水平明显提高。基本实现郊区农村地区集约化供水。优质社会资源进一步向郊区转移，郊区公共服务和社会管理水平得到显著提升。硬件设施与管理力量同步提高，基本实现城乡教育卫生均衡协调发展。加大郊区文化体育投入力度，进一步丰富农村居民的文体休闲生活。
3.城乡经济发展方式有效转变。到“十二五”期末，服务业增加值占郊区生产总值比重提高到40%左右。郊区农村经济发展活力进一步增强。农业生产方式进一步转变，生态高效农业得到快速发展。城乡产业结构进一步优化，服务经济规模继续扩大。创新驱动效应进一步显现，郊区战略性新兴产业形成一定规模。引导先进制造业向高端化、规模化发展。
4.城乡体制机制改革取得突破。到“十二五”期末，市、区（县）财税体制进一步完善，基层政府拥有更大自主发展权。逐步形成基础设施维护资金的长效投入机制。继续加大对于农村经济社会发展的财政投入力度。有条件的村基本完成集体经济组织产权制度改革。
5.城乡生态环境质量稳步提升。“十二五”期末，农村生活污水有效处理户达到30万户。进一步加大城乡生态环境建设力度，开展“十百千万”河道整治工程，水环境整治和生态开发取得明显成效。加强农村生活垃圾和污水收集处置系统建设。进一步完善和落实基本农田保护制度。尽可能减少经济发展对自然资源的占用和对生态环境的污染，提升生态环境容量，基本形成城乡互补、协调发展的都市型生态环境网络。
四、“十二五”推进城乡一体化发展的主要任务
“十二五”期间，上海要建立起以工促农、以城带乡的长效机制，在土地制度改革、就业和社会保障、城镇体系建设、社会事业和公共服务、经济产业发展、城乡建设管理、生态环境建设等方面取得重大突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，使城乡居民共享改革发展成果。
（一）加快深化农村土地制度改革
将深化农村土地制度改革作为推进城乡一体化发展的突破口。切实落实土地承包经营权流转制度，推进承包地经营权流转市场建设，建立城乡统一的建设用地流转市场，制定并完善农村集体建设用地流转制度，推进农村集体建设用地合理流转。
1.完善承包地经营权流转制度。全面推进农村土地延包后续完善工作，确保土地承包经营权证书到户，并开展土地承包权登记试点工作。贯彻落实本市土地承包经营权流转办法，按照“依法、有偿、自愿”的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股权合作等多种形式，流转土地承包经营权。构建市级统筹的管理服务监督平台。加快建立以乡镇为单位的土地承包经营流转管理服务中心，积极推进承包地经营权流转市场建设，促进承包地向规模经营集中，支持发展专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等规模经营。
2.推进农村集体建设用地流转。建立城乡统一的建设用地流转市场，在国有土地交易市场的基础上，增加农村集体建设用地入市交易的服务、管理功能。制定农村集体建设用地使用权划拨、出让、转让、出租、抵押等管理办法，保障符合规划的农村集体建设用地与国有土地享有平等权益。加快村庄规划，加强村庄规划与土地利用规划的衔接。完善农村集体建设用地流转收益分配制度，保障农村集体经济组织和农民的长期收益分配权。
