5.城乡社会事业发展取得新成就。上海以促进城乡教育一体化发展、改善农村卫生医疗条件为重点，加强财政扶持和项目投入，初步形成城乡一体的基本公共服务体系。农村医疗基础设施建设不断加强。全面启动了“5＋3＋1”郊区三级医院新扩建计划。截至2010年，共累计完成240家郊区社区卫生服务中心和1476家村卫生室标准化建设。推进城乡教育资源均衡配置。2006-2010年，郊区建设各类学校、幼儿园639所；建立健全市级财政向郊区县转移支付的机制，城乡全面普及免费九年义务教育；通过城郊结对、委托管理等方式，引导城区优质教育资源向郊区农村辐射，农村教育进一步加强。
6.城乡基础设施建设驶入快车道。上海基础设施投资布局开始向郊区农村倾斜，农村建设投入力度不断加大，中心城区和郊区基础设施投资强度比从“十五”的2.5∶1降低至“十一五”的1.6∶1。城乡一体大交通框架基本形成。“153060”高速公路网基本建成；轨道交通建设在大部分郊区县全面展开，目前已有6个郊区通行轨道交通；行政村公交通达率在95%以上。以路桥为重点的农村基础设施建设加速。郊区农村供水设施进行大规模改造、提升和集约化建设，关闭了一批乡镇中小水厂、内河取水口和公共深井。2010年，供水集约化率达到62%。2006-2010年，农村生活污水有效处理户数达10万户，完成河道整治1.7万公里。2010年，郊区城镇污水处理率达61%。农村信息通讯基础设施建设取得长足进步，3G网络在农村地区广泛覆盖，行政村电话、有线电视已实现村村通。
7.体制机制改革取得新进展。上海制定出台了关于开展小城镇发展改革试点的政策意见，围绕强化规划统筹、发展特色经济、提高公共服务水平、深化制度改革，在闵行区浦江镇、松江区小昆山镇等10个小城镇开展试点。启动实施城乡建设用地增减挂钩、农村集体建设用地流转等多项改革试点。积极探索农村集体经济组织产权制度改革，有效保护集体经济组织及其成员的合法权益，提高了农民的财产性收入。出台了《建立健全生态补偿机制的若干意见》及配套政策，先行建立了基本农田、公益林、水源地的生态补偿机制，从公共财政投入、扶持产业发展等多个方面对重点生态保护的郊区县进行补偿，为推进城乡统筹发展、维护农民利益建立了制度保障。城乡规划基本实现全覆盖。
8.城乡人民生活获得大改善。上海农民收入持续快速增长。2010年，农村居民家庭人均可支配收入达到13746元，比2005年增长64.7%，年均增长超过10%，基本实现了城乡居民收入同幅增长。农民消费水平不断提高，消费结构不断优化。2010年，农村居民人均消费支出10225元，其中服务性消费达到2951元，占总消费的比重接近30%，农民恩格尔系数进一步下降。
（三）面临挑战
虽然“十一五”期间上海城乡一体化进程取得了显著的成就，发展水平处于全国前列，但还存在不足。如上海城乡二元结构的深层次问题仍未得到根本解决，城乡之间的差距依然明显，农村地区之间的发展落差仍然存在。
1.城乡居民收入差距拉大的趋势亟待遏制。“十一五”期间，上海农村居民家庭人均可支配收入年均增长超过10%，但城乡居民收入的实际差距仍有所拉大。城乡居民收入比由2005年的224∶1扩大到2010年的2.32∶1。同时，上海农民收入增长面临较大困境，特别是受农民自身条件的限制，占农民总收入70%以上的工资性收入正在回落。
2.城乡社会保障水平差距较大的情况亟待重视。近年来，本市不断完善社会保障制度，加强城乡各类保险制度的衔接，努力提高农村社会保障的统筹层次，但农村养老、医疗等保障水平还有待进一步提高。此外，农村大病医疗救助的覆盖面和受益程度依然偏低，教育救助的广度和力度有待进一步提升，就业援助工作力度也有待加强。
3.城乡公共资源配置不均的倾向亟待调整。教育、医疗等社会事业资源配置不均衡。一方面，城乡社会事业投入差距较为明显，另一方面，城乡优质社会事业资源配置不均衡。郊区基础设施建设滞后。部分乡村存在公路等级和通畅度低、农村生活污水处理率低、供水水质差、生活垃圾无害化处置率低、防洪排涝设施标准偏低和年久失修等问题。
4.郊区土地集约化利用的水平有待提高。工业用地布局分散、产出率较低。全市实际建成的工业用地面积约700平方公里，平均每亩工业产值约240万元。
5.郊区城镇化发展进程有待加速。建设推进力度不够，城镇规划水平不高，小而分散、整体协调性差、设施配套标准低等问题较为突出。郊区新城的城市功能发育缓慢。嘉定、松江、临港三大新城尚未发育成为具有长三角服务和辐射能力的综合性节点城市，人才、产业、市场等生产要素集聚较为缓慢。
二、“十二五”推进城乡一体化发展的形势和要求
推进城乡统筹，必须与国家的宏观走向、城市的发展要求相适应。当前，上海城乡一体化发展面临着新的外部环境。首先，国际金融危机波澜未平，一场抢占“后危机时代”发展主动权的竞争已逐渐展开，各地围绕转方式、调结构，唱响了经济发展的主旋律；其次，在科学发展观的指导下，改善民生、建设和谐社会被提升到前所未有的高度；再次，周边地区快速发展，上海城乡统筹的先发优势逐步弱化，不进则退的压力已经显现。在此形势下，上海城乡一体化发展面临着新的发展要求。
