上海市人民政府关于印发上海市推进城乡一体化发展“十二五”规划的通知
（沪府发〔2012〕16号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市推进城乡一体化发展“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○一二年二月十五日
上海市推进城乡一体化发展 “十二五”规划
根据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制订本规划。
一、推进城乡一体化发展的历程和现状
改革开放30多年来，上海城乡统筹工作取得了长足进步，城乡综合经济实力显著增强，城乡基础设施不断完善，城乡居民得到更多实惠，城乡统筹发展格局初步形成。下一步上海推进城乡一体化发展仍然面临着很多困难和挑战，必须高度重视并逐步解决。
（一）发展历程
第一阶段：20世纪80年代，城乡一体化发展初步实践。1984年，上海制定了全国第一个城市经济发展战略，并率先提出“城乡通开”、“城乡一体”的发展理念。1986年，上海提出“一二三四”工作方针加快城乡一体化建设，坚持两个立足点（农民口粮立足自给，城市主要副食品供应立足郊区），促进三业协调发展，建设四个基地（大工业扩散基地、副食品生产基地、外贸出口基地、科研中试基地）。，城乡封闭的体制逐渐被打破。城乡居民收入差距较小且保持相对稳定，城乡居民人均可支配收入比基本维持在1.3∶1左右，低于全国平均水平。
第二阶段：20世纪90年代，城乡一体化发展积极推进。随着乡镇企业的迅速发展，城乡经济的联系在深度和广度上都发生了历史性的变化，城乡之间的要素流动逐步加速。“三个集中”，“市区要体现繁荣繁华，郊区要体现实力水平”，“农业定位于都市农业，农村定位于郊区，农民定位于现代农业劳动者”等方针相继出台，城乡功能定位进一步明晰优化。中心城区建设明显加快，郊区农村则相对滞后，导致城乡基础设施差距有所拉大。
第三阶段：进入21世纪，城乡一体化发展全面加速。2002年，第一次召开上海市郊区工作会议。2009年，市委九届七次全会根据党的十七届三中全会精神，进一步提出农村改革发展的实施意见。伴随着相关政策的出台，各级政府对郊区农村建设的投入力度不断加大，郊区城市化进程显著加快。同时，城乡收入差距扩大，农村基础设施建设、社会事业相对滞后的局面还未根本扭转。
（二）发展成就
“十一五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻统筹城乡、加快郊区和农村发展的一系列战略举措，以城带乡、以工哺农，有力推动了上海城乡一体化发展的进程。
1.城乡经济实力跃上新台阶。上海城乡经济实力得到明显提升，特别是各郊区县经济快速增长，在全市经济格局中的地位不断提高。“十一五”期间，郊区年均经济增长13.7%，高于全市平均水平2.6个百分点。2010年，9个郊区县共实现区域生产总值6712.54亿元（属地统计），占全市经济总量的39.8%，比2005年提高了6.8个百分点。乡镇实力不断增强，截至2010年，全市GDP规模达到100亿元以上的乡镇级单位乡镇级单位包括全市辖内所有乡镇及乡镇级工业园区。有4个，50亿元以上的有22个；乡镇级单位一般预算内收入达到400.92亿元，占全市财力的14%。
2.城乡产业发展步入新阶段。上海产业结构加快调整，产业布局不断优化，中心城区与郊区产业分工格局日益清晰。2009年，中心城区服务业占比73.3%，比“十五”末提高14个百分点；郊区服务业比重达到36.9%，比“十五”末提高近1个百分点。现代农业发展势头良好，农业设施化组织化程度进一步提高。2010年，农业龙头企业达到402家，农民专业合作社达到3486家，农业组织化水平达到62.5%。休闲观光农业快速发展，已建成具有万人以上接待能力的农业旅游点85个。上海农业的基础地位得到加强，农村对城市供应保障的地位愈显重要。
3.惠农支农投入实现新突破。上海大幅提高财政支农资金的投入力度，占全市财政支出比重从2006年的5.1%提高到2009年的7.3%。完善了粮食种植直接补贴、良种补贴、农机购置补贴等支农惠农政策，并加大了对农业生产大区（县）的政策倾斜力度。三农资金中用于改善民生的比重从2006年的27.5%提高到了2009年的32.5%。积极推进旨在扩大农村消费的“家电下乡”和“汽车下乡”工作，改善农民生活水平。
4.城乡就业保障制度实现广覆盖。城乡一体的劳动就业服务体系初步形成，乡镇就业服务机构与区县就业服务机构实现信息联网、资源共享，农村居民和城镇居民享受相同的就业政策和就业服务。2006-2010年间，平均每年新增农村富余劳动力就业岗位数占比为20%。农村社会保障水平不断提高，基本建成广覆盖、保基本、多层次、可持续的农村社会保障体系。截至2010年底，农村社会养老保险参加人数达到69.06万人，人均月养老金达到365元；镇保参保人数达到154.58万，人均月养老金达到759元。农村居民生活保障最低标准达到3600元/年。农村合作医疗筹资水平人均达到750元，政策报销比率超过60%。
