3．加强安全生产源头管理。严格实施安全生产许可证制度，严把安全生产准入条件。加强中小企业安全管理，确保具备基本的安全生产条件。督促项目建设单位严格落实安全设施“三同时”制度，对未按规定实施安全设施“三同时”的，要予以严肃查处，并追究相关单位和人员的责任。发展改革、经济信息、交通运输、建设、工商等部门要制定相关制度并监督实施。

　　4．完善应急救援体系。加强应急救援管理机制建设，健全应急救援管理机构，明确工作职责，理顺工作关系，形成高效顺畅、协调运转的应急救援体系。加快应急指挥平台建设，形成省、市、县（市、区）三级联动的应急救援指挥系统。强化应急救援队伍建设，以消防应急救援专业力量为主体，整合社会应急资源，依托企业建立危化、矿山、消防、交通、工程、地震、隧道、核等专业化应急救援队伍，提高应对突发灾害事故的能力。加快国家陆地搜寻与救护基地和消防应急装备物资储备库建设，建设海上溢油应急设备库，提高应急保障能力。完善重特大事故应急预案，定期组织演练，提高应急预案的实用性和可操作性。

　　（二）加强行业安全生产管理。

　　1．明确行业安全生产管理职责。负有行业管理职能的部门要按照有关法律法规和职责规定，坚持“抓生产必须抓安全”的原则，把安全生产纳入行业管理的内容，指导本行业生产经营单位开展安全生产工作。要在本行业发展规划中编制安全生产方面内容，在人、财、物等方面予以保障。加强对本行业生产经营单位安全生产工作的监督检查，组织开展安全隐患排查治理。定期组织开展行业安全生产考核，表彰先进，总结交流经验。

　　2．加强行业安全生产基础工作。各行业管理部门要组织实施有利于安全生产的产业政策和技术标准，定期分析行业安全生产形势，提出有针对性的安全防范措施，加强行业安全生产规章制度建设，引导生产经营单位应用先进、成熟、安全的工艺技术和设备，淘汰落后的工艺技术和设备，提高行业安全生产水平。

　　3．充分发挥行业中介组织的作用。依托行业协会的组织优势，加强行业自律，开展安全教育和培训，推广使用先进安全技术，逐步形成行业安全生产自我管理、自我约束的机制。发挥安全中介机构的作用，为社会提供安全评价、技术咨询、科学论证、法律援助等服务。加强对中介机构的监督管理，规范中介行为。

　　（三）落实生产经营单位安全生产主体责任。

　　1．加强生产经营单位安全管理。生产经营单位是安全生产的责任主体，其法定代表人（主要负责人）是安全生产第一责任人，必须对本单位的安全生产全面负责。要全面贯彻执行安全生产法律法规和技术标准，落实各项安全生产措施，设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，建立健全安全生产责任制和各项制度、操作规程，加强安全管理，保障安全投入，加强员工的安全教育与培训，开展经常性的安全检查，及时消除安全隐患，制订事故应急预案，定期组织演练，确保生产安全。各级政府及有关部门要加强指导和督促检查，确保生产经营单位安全生产主体责任落到实处。

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