济南市人民政府关于贯彻鲁政发〔2011〕42号文件全面推进依法行政的意见
（济政发〔2012〕1号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
为认真贯彻落实《山东省人民政府关于印发山东省依法行政第五个五年规划（2011-2015年）的通知》（鲁政发〔2011〕42号）精神，全面推进依法行政，确保完成法治政府建设目标，结合我市实际，现提出以下意见。
一、进一步增强推进依法行政的责任感和紧迫感
全面推进依法行政，是贯彻落实依法治国基本方略的重要举措，也是加强法治政府建设、维护人民群众根本利益的必然要求。近年来，全市各级各部门深入贯彻落实科学发展观，全面推进依法行政，加强法治政府建设，政府职能加快转变，依法科学民主决策的水平明显提高，政府立法工作进一步加强，行政执法规范化建设成效显著，依法行政能力不断增强，为我市经济社会发展提供了有力的法制服务和保障。同时，也要清醒地看到，我市依法行政工作仍然存在一些问题：依法行政工作城乡发展不平衡，制度建设质量有待提高，行政不作为、乱作为问题仍然存在，行政复议在化解行政争议方面的作用发挥不够，个别部门负责人对依法行政重要性的认识不足等。“五五”时期，是全面推进依法行政，建设法治政府的关键时期，依法行政工作面临良好发展机遇。各级各部门要深刻认识面临的新形势、新任务，切实增强推进依法行政的使命感、责任感、紧迫感，强化措施，扎实推进，努力开创依法行政工作新局面。
二、着力提高依法科学民主决策水平
（一）全面加强行政决策管理。健全完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，加强行政决策程序建设，完善行政决策的信息和智力支持系统，切实推进行政决策的科学化、民主化、法制化。健全完善重大行政决策程序，合理确定重大行政决策事项范围，切实落实重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论决定等程序。
（二）实行重大行政决策征求意见和听证制度。作出重大行政决策前，决策事项承办单位应就重大决策的必要性、可行性、科学性进行充分调研论证，认真征求相关方面的意见和建议，采取公示、座谈等形式，广泛听取社会公众意见。凡法律、法规、规章规定应当听证以及可能影响社会稳定、公众对决策方案有重大分歧的，要组织进行听证。组织听证会要在充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围的基础上，科学确定、分配听证代表名额，合理遴选听证代表，并将听证代表名单及基本情况向社会公布。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，采纳情况要以书面形式告知听证代表，并通过新闻媒体等向社会公布。
