揭阳市人民政府关于印发《揭阳市基本公共服务均等化实施意见（2010-2020年）》的通知
（揭府办〔2011〕90号）
各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：
《揭阳市基本公共服务均等化实施意见（2010-2020年）》已经市人民政府四届41次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市财政局反映。
二○一一年九月三十日
揭阳市基本公共服务均等化实施意见
（2010-2020年）
目录
一、推进基本公共服务均等化的重大意义
（一）概念及内涵
（二）发展现状
（三）重大意义
二、总体要求与发展目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）总体目标
三、公共教育均等化的建设目标及实施措施
（一）建设目标
（二）阶段目标及实现措施
四、公共卫生均等化的建设目标及实施措施
（一）建设目标
（二）阶段目标及实现措施
五、公共文化体育均等化的建设目标及实施措施
（一）建设目标
（二）阶段目标及实现措施
六、公共交通均等化的建设目标及实施措施
（一）建设目标
（二）阶段目标及实现措施
七、生活保障均等化的建设目标及实施措施
（一）建设目标
（二）阶段目标及实现措施
八、住房保障均等化的建设目标及实施措施
（一）建设目标
（二）阶段目标及实现措施
九、就业保障均等化的建设目标及实施措施
（一）建设目标
（二）阶段目标及实现措施
十、医疗保障均等化的建设目标及实施措施
（一）建设目标
（二）阶段目标及实现措施
十一、推进基本公共服务均等化的财力供求
（一）基本公共服务均等化财力供求总体平衡
（二）区域间基本公共服务支出水平均衡
十二、推进基本公共服务均等化的保障机制
（一）调整完善财政体制
（二）实施人口合理布局
（三）推进事业单位改革
（四）建立基本公共服务多元化供给机制
（五）建立基本公共服务均等化绩效考评机制
序言
基本公共服务均等化是中央作出的一项重大战略决策，是落实以人为本，推动科学发展的重要制度性安排。揭阳市建市以来，经济社会实现了跨越式发展，创造了“揭阳模式”和“揭阳现象”，为揭阳的赶超进位、后来居上，力拔粤东“五年大变化”头筹打下坚实基础。当前，我市正处于加快发展的关键时期，面临着经济增长方式转变和全球经济大幅放缓的严峻挑战，推动基本公共服务均等化，不仅是广大人民群众的迫切愿望，也是加快我市经济社会发展转型和发展方式转变的必然要求。为全面贯彻《广东省基本公共服务均等化规划纲要》，发挥揭阳市后发地区的优势，特制定本实施意见。
一、推进基本公共服务均等化的重大意义
（一）概念及内涵
基本公共服务是建立在一定社会共识基础上，为实现特定公共利益，根据经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国和地区经济社会稳定和基本的社会正义，保护个人最基本的生存权和发展权所必需提供的公共服务，是一定阶段公共服务应该覆盖的最小范围和边界。基本公共服务均等化是指在基本公共服务领域尽可能使居民享有同样的权利，享受水平大致相当的基本公共服务。均等化并不是强调所有居民都享有完全一致的基本公共服务，而是在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下，保障居民都享有一定标准之上的基本公共服务，其实质是“底线均等”。根据《广东省基本公共服务均等化规划纲要》，基本公共服务的范围确定为两大类八项内容。
--基础服务类。包括公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通服务等四项。
--基本保障类。包括生活保障（含养老保险、最低生活保障、五保）、住房保障、就业保障、医疗保障等四项。
（二）发展现状
近年来，揭阳市高度重视基本公共服务领域的发展，突出民生重点，大力调整支出结构，大幅增加对基础教育、基本医疗、公共卫生、基本社会保障、公共就业服务和基本住房保障等方面的投入，2009年揭阳市基本公共服务支出投入32.6亿元，占全市一般预算支出42.46％。
受总体经济发展水平、国民收入分配状况、公共服务供给差距等多方面因素影响，我市基本公共服务领域在投入数量、公平程度等方面与科学发展的要求仍存在不小差距。主要表现为：
1、与发达地区公共服务供给水平存在明显差异，低于全省平均水平。
2009年揭阳市全市基本公共服务支出32.6亿元，占全市一般预算支出的42.46%，占全市GDP的4.01%。2009年，揭阳市人均基本公共服务类支出为563元/人（详见下表），全省人均支出为1770元/人，人均基本公共服务支出水平与全省平均水平相差较远，是全省人均支出最低的市之一。
揭阳市2009年基本公共服务支出情况表
项 目
| 揭阳市
| 市直
| 东山区
| 试验区
| 大南山侨区
| 普侨区
| 榕城区
| 普宁市
| 揭东县
| 揭西县
| 惠来县
|
公共教育支出
| 209，378
| 12，592
| 7，671
| 4，257
| 704
| 475
| 14，958
| 63，214
| 39，736
| 33，564
| 32，207
|
公共卫生支出
| 20，622
| 1，229
| 370
| 362
| 50
| 34
| 658
| 4，139
| 3，198
| 3，881
| 6，701
|
公共文化体育支出
| 2，594
| 1，314
| 24
| 34
|
| 31
| 300
| 6
| 116
| 310
| 459
|
公共交通服务支出
| 1，825
| 29
|
| 5
|
|
|
| 289
| 73
| 35
| 1，394
|
生活保障支出
| 41，396
| 2，512
| 871
| 719
| 297
| 170
| 3，289
| 10，358
| 10，245
| 6，061
| 6，874
|
住房保障支出
| 835
| 158
|
|
|
|
|
| 417
| 81
| 99
| 80
|
就业保障支出
| 7，280
| 1，285
| 142
| 161
| 95
| 126
| 776
| 1，659
| 870
| 755
| 1，411
|
医疗保障支出
| 42，086
| 572
| 1，425
| 964
| 345
| 97
| 2，520
| 12，834
| 8，836
| 5，930
| 8，563
|
2009年基本公共服务支出小计（万元）
| 326，016
| 19，691
| 10，503
| 6，502
| 1，491
| 933
| 22，501
| 92，916
| 63，155
| 50，635
| 57，689
|
一般预算支出（万元）
| 767，873
| 114，784
| 30，832
| 16，339
| 4，376
| 3，879
| 54，184
| 188，607
| 120，678
| 103，044
| 131，150
|
税收收入（万元）
| 220，573
| 41，658
| 16，368
| 8，634
| 621
| 604
| 25，512
| 56，257
| 41，907
| 11，954
| 17，058
|
2009常住人口（万人）
| 579
|
| 19
| 11
| 1
| 1
| 41
| 205
| 114
| 81
| 106
|
2009年基本公共服务支出比重（%）
| 42.46
| 17.15
| 34.07
| 39.79
| 34.07
| 24.05
| 41.53
| 49.26
| 52.33
| 49.14
| 43.99
|
人均支出（元/人）
| 563.07
|
| 552.79
| 591.09
| 1491.00
| 933.00
| 548.80
| 453.25
| 553.99
| 625.12
| 544.24
|
