大连市人民政府关于加快发展多层次资本市场的实施意见
（大政发[2012]15号）
各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
为贯彻落实全国金融工作会议关于加强资本市场建设的工作部署，充分发挥资本市场资源配置功能，加快推动我市“三个中心、一个聚集区”和全域城市化建设，促进经济社会全面持续健康发展，现就加快推进我市多层次资本市场发展提出如下实施意见：
一、提高认识，进一步明确发展多层次资本市场的重要性和必要性
资本市场是市场经济条件下配置资源最直接、最有效的手段。大力发展多层次资本市场，是中央政府加快完善市场经济体制的一项重大战略部署；是我市提升核心功能，加快“三个中心、一个聚集区”建设的现实要求；是扩大直接融资规模，培育创新体系的有效途径；是优化资源配置，实现经济结构调整和发展方式转变的重要保障；也是我市金融市场和区域性金融中心建设的重要任务。近年来，我市在推进期货业发展、企业境内外上市、上市公司股权分置改革和重组、证券业风险处置、发展股权投资、债券融资等方面取得了积极进展。但是，与发达城市相比，我市资本市场总体发展水平不高，仍是区域性金融中心建设的短板和薄弱环节。具体表现在：上市公司数量和融资额仅为全国平均水平，尚不具有领先优势；股权投资和债券市场尚在起步阶段，直接融资比例偏低；上市公司中有实力的龙头企业不多，资产证券化率偏低；证券业发展相对滞后，法人机构实力不强；一些地区、部门、企业对资本市场认识不足，缺乏借助资本市场做优做强的主动性。各地区、各有关部门和各类企业要进一步提高认识，把发展多层次资本市场作为拓宽直接融资渠道、抢占市场资源、转变增长方式和优化产业结构的重要抓手，认真研究，全力推进，抓紧抓好。
二、明确目标，形成加快多层次资本市场发展的共识
指导思想：以科学发展观为指导，充分发挥资本市场优化资源配置、推动经济转型、促进结构调整、推进制度创新的作用，把多层次资本市场发展作为大连现代金融市场体系建设和区域性金融中心建设的重要任务，借助国际国内资本市场两种资源，着力推进期货交易中心建设，强化交易所的龙头作用和聚集市场资源的能力；着力推进企业境内外上市，扩大上市融资规模，培育创新体系；着力发展股权投资和债券市场，提高直接融资比例；着力推动法人机构及证券机构稳健发展，增强行业整体实力；着力提高上市公司质量，推进上市公司并购重组和再融资，打造行业龙头企业，全面提升地方经济核心竞争力和可持续发展能力，促进大连“三个中心、一个聚集区”建设和经济社会的全面持续健康发展。
