（一）服务对象和服务内容
居家养老服务，是以家庭为核心、社区为依托、专业化服务为主要服务形式，以生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等为主要内容，面向居家老人的社会化服务，是对传统家庭养老模式的补充与更新。我市社区居家养老服务主要面向桂林市户籍的居家老人。根据老人的实际情况，服务方式分为无偿服务、低偿服务和有偿服务。无偿服务的对象：具有本辖区户籍的“三无”（无子女、无劳动能力、无家庭收入）老人；低偿服务的对象：具有本辖区户籍老年群体中的失智失能老人、百岁以上高龄老人、低保老人和重点优抚老人；有偿服务的对象：有经济来源并需要居家养老服务的老人或者社区居民。在服务过程中，对计划生育家庭老人要给予优先优惠。
社区居家养老服务立足社区、面向老人，服务内容主要包括：生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等。
（二）实施原则
坚持家庭服务与社会服务相结合。居家养老服务以家庭服务为核心，家庭为居家养老服务第一责任人，社会服务是居家养老服务的必要补充和提高。
坚持政府主导与社会兴办相结合。各级人民政府着力抓好居家养老服务的统筹规划，加大公共投入，发挥主导作用，通过制定扶持政策，支持和鼓励社会力量兴办各类老年服务实体，丰富老年服务产品。
坚持福利服务、收费服务与公益服务相结合。居家养老服务面向全体老年人。对经济困难确需政府保障的居家老年人，主要通过“政府购买服务”的形式，提供福利性服务；对有一定经济能力的居家老年人，主要通过“个人购买服务”的形式，提供收费性服务；积极倡导和动员社会各界为老年人提供无偿的公益性服务。
坚持走市场化、专业化道路。积极引入市场机制，充分发挥市场优化配置资源作用，引导各老年服务实体按照市场规律，公平竞争，不断提升服务功能和服务档次；大力加强服务队伍培训，努力实现服务的专业化。
三、推进社区居家养老服务工作的主要措施
（一）加强服务设施建设。建立健全社区居家养老服务中心（站）。近期目标：市五城区每个街道办事处到2009年底，各县人民政府所在城镇到2011年底，均建立一所以上居家养老服务中心（使用面积不少于400平方米），以及覆盖所有社区的居家养老服务站（使用面积不少于100平方米）。
各县区要把居家养老服务设施纳入社区公共服务设施配套内容。大力整合社区各种服务设施，实现资源共享。设立的居家养老服务场所，应具备向老年人提供日间托管、饭菜制作及就餐、医疗保健、文化娱乐等功能。城镇社区居家养老服务用房，由城区和县政府统筹安排，通过整合资源、盘活闲置房产、设立服务用房专项资金等方式，以购买、置换、改造、新建等办法逐步加以解决。要充分整合和利用现有的社区卫生服务机构、养老机构、家政服务机构、社区老年协会等可供开展居家养老服务的各种公共资源，积极拓展服务功能，扩大服务对象，延伸服务范围，实现资源共享。要严格管理公益性老年服务设施，提倡“一室多用”，最大限度地发挥公益性服务设施的综合效益。
（二）保障服务工作经费。各县区政府要统筹安排居家养老服务工作专项经费，纳入财政预算，明确用于特殊困难老人居家养老的补贴和社区居家养老服务中心（站）工作经费的补助，建立与财政收入同步增长的居家养老服务工作投入机制。
