（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持政府引导、市场运作，围绕“规范、整合、统一、集约、提升”的要求，理顺管理体制，健全配套政策，整合交易体系，规范中介服务，统一交易规则，完善信息交流，加强人才建设，推动全市资源要素集约配置、高效流转，构建综合性、竞争性的区域产权集中公开交易市场。
（二）基本原则
1.充分发挥市场配置资源要素基础性作用的原则；
2.提升政府运作资本、产权和调控经济能力的原则；
3.推动资源要素集约配置、高效流转的原则；
4.推进政企分开、政资分开的原则。
（三）主要目标
推进产权交易全覆盖，其主要目标是要将昆明市范围内的资源要素纳入产权交易市场进行公开、公平、公正交易，推动全市资源要素集约配置、高效流转，构建综合性、竞争性的区域产权集中公开交易市场。具体包括：交易政策全覆盖--完善产权交易政策措施，实现产权交易政策全面覆盖各类产权，特别是国有基础性资源和发展性资源必须强制纳入昆明泛亚联合产权交易所有限公司（以下简称“泛亚联交所”）进行公开竞价转让。交易种类全覆盖--不仅要将全市各级各部门掌控的资源要素纳入泛亚联交所交易范畴，还要吸引非市属产权要素进入泛亚联交所交易；不仅要将一切城乡生产要素、生活要素纳入泛亚联交所交易范畴，还要将一切城乡虚拟要素纳入泛亚联交所交易范畴；交易地域全覆盖--按照“立足云南、面向西部、服务全国、辐射泛亚”的要求，逐次实现泛亚联交所服务地域全覆盖。交易网络全覆盖--建成业内一流的网站和交易系统、监测系统、办公系统等，借助先进的信息化技术手段实现产权交易网络全覆盖。交易制度全覆盖--加强产权交易制度建设，使产权交易工作全面实现标准化、规范化、制度化。交易体系全覆盖--加强全市各级各部门所属产权交易市场的整合和功能体系建设，构建集中统一、功能齐全的交易市场体系。通过全面推进产权交易全覆盖，做大做强我市产权交易市场，实现泛亚联交所业务于2011年内翻番。
三、政策措施
（四）加强组织领导
成立昆明市产权交易全覆盖工作协调推进领导小组，负责对全市产权交易全覆盖工作进行领导、协调，并就重大事项进行决策。领导小组由分管副市长担任组长，相关副市长、副秘书长担任副组长，市国资委、财政局、发改委、环保局、科技局、林业局、住建局、国土局、工信委、金融办、工商局等部门为成员单位。在领导小组下设办公室，负责具体组织推进产权交易全覆盖的各项工作部署。办公室设在市国资委。
（五）理顺管理体制
